4月18日，主题为“赋能●数字化转型”的2019中国信息技术主管大会在北京顺利召开。
国务院发展研究中心研究员李广乾出席大会，发表了题为“轻装信息化是理解数字经济的技术基础”主题演讲，以下是李广乾在大会现场的演讲内容实录，未经修改。
国务院发展研究中心研究员李广乾
演讲速记：
怎么理解数字经济，当前人们的认识很不一致，我作为研究国家信息化发展政策的专业研究人员，我从个人角度理解，对于数字经济以及相关的新的各种说法和概念做一个理念上的个人的探讨。
我从四个方面去谈，第一介绍为什么谈这个问题，第二介绍具有中国特色的信息化认认识框架，第三为什么要这么弄，应该从轻装信息化的角度去认识，怎么认识轻装信息化，对于传统信息化解构和重构，第四围绕轻装信息化给当前各种理论说法概念建议。
现在看背景，我们都是信息技术主管，对于当前我们国家与信息经济相关的说法应该都很熟悉，我这边稍微做了一点工作，从四个方面列了一些说法，第一类是以数字城市为主题，智慧城市、智慧地球、城市大脑。第二类以信息经济开头，互联网经济、数字经济、共享经济、智能产业、智慧产业、消费互联网、产业互联网、工业互联网、智能制造。以技术为主体的物联网、云计算、大数据、5G、人工智能、机器智能、深度学习、区块链、比特币。以“互联网+”“+互联网”，数字化转型、业务数字化、数字业务化。可能觉得太多了，不知道他们之间到底是什么关系，是一样的还是有差别，差别在哪里，应该怎么样去区分，对于基层的领导干部工作人员他们对这些真的搞不懂，有的时候接触到地方干部，对这一块尤其感到困惑。对很多专职从事这块的人来说，特别搞技术的人员来说，面对不断冒出来的概念都会感到困惑，这块是大家面临的共同问题。我用一个说法你未唱罢他登场，各种概念满天飞。
以数字经济为典型，当然数字经济现在成为国家重要的政策主题，中外之间围绕数字经济的概念和说法有很大差异的，数字经济最初主要是西方国家的人用的多，特别是美国，在1998年以来商务部一直出版关于美国数字经济的白皮书，一直到现在都在弄。美国数字经济使用时间已经有足足20年，欧洲包括OECD经常发关于数字经济的相关研究报告，在欧美国家数字经济这个概念是一个很普遍使用的说法。但是我们中国对于数字经济概念，大家可能觉得都明白，我们在G20峰会上开始使用的，在此之前中国人对于数字经济概念是很少使用的，官方在这之前是没有数字经济的说法的。我们有我们相应的政策理念体系。
怎么认识中国对于数字经济认识也好，信息化认识也好，来追溯一下历史。信息化这个词最早是1963年日本的学者提出来的，提出来之后受到学界高度认同，上世纪60年代，那个时候对于信息化的说法大家是感到很新鲜的，尽管现在已经成为一个再普通不过的概念了，但是在半个世纪以前这个说法是特别具有震撼性的。西方的工业化正处于高速发展，还没到完成的阶段，但是也已经到了最后阶段。同时工业化也带来了严重的经济社会发展问题，人们就在思考工业化之后再怎么走呢？这种传统工业化路径肯定是不可行的，下一步人类的工业化应该是什么样，所以学界提出来很多。信息化这个词出来之后就有了信息社会的这么一个说法，替代后工业社会。所以信息化成了后工业化的一个代名词。
从信息化流传来看，我从两个阶段去认识，一个是形而上，第二是形而下，形而上概念跟大的主题连起来，跟后工业社会，跟人类工业化之后的社会形态相联系。第二就是与工业企业应用软件技术改造提升经营效益有密切的关系，比如说ERP，数据库软件这些东西出来之后，还是信息化。现在很多人说信息化是一个很老的词，我们经常见到，信息化已经过时了，要用数字化或者“互联网+”，这里面都跟这个词已经有半个世纪有密切关系。
还有一个词是人工智能，人工智能1956年出来了，人工智能跟信息化又是什么关系，谈谈我的一些理解。但是信息化这个词传入中国的时候发生了很大的变化，一个是我们最初对信息化不理解，我们的工业化还没起来呢，没有走上大规模的繁荣的景象，我们以前主要是以计划经济时代，按照计划的理念去做的。改革开放之后，慢慢打破计划经济体制之后，比如说燃料加工、工业园区建设，乡镇企业这些新的概念出来，慢慢形成今天的工业化。这个信息化以前在工业化刚起步的时候，对信息化这个词理解不了，但是随着对外开放，特别是在国际贸易层面要跟国外对接，EDI，还有一些教育领域的科研的交流，这里面互联网的传入对信息化技术，对经济社会，特别是政府管理大家作用很大，在1997年我们国家层面特别重视，召开了首届信息化工作大会，为了召开这次信息化工作大会，官方就从理论上构建了关于信息化认知的体系，把它分为六个方面。
我这边有这张图，包括信息技术和产业，信息网络，信息资源，信息技术应用，两边是人才和法律法规标准体系，这里面缺了一个信息网络安全，现在来看我们觉得信息网络安全太重要了，中央网络安全信息化领导委员会，1997年那个时候信息网络安全大家没有这个意识，想象不到现在这么普遍。完整的说应该是七个要素，我们的七要素跟西方在认识信息化是有很大的差别，我们是从国家的信息化体系的层面去认识的，从这七个方面统筹推进。
我们中国的认识是很科学的，后来中国这40年突飞猛进，其实跟我们对于信息化科学合理的认识有密切的关系，使得我们的信息化能够非常有效的推进我们的改革开放进程，推进我们的工业化发展，这是我们理解在整个过程当中的，中国信息化认知框架已经建立一整套完整的自成体系的，而且行之有效的信息化认识体系，这套体系与中国改革开放同步进行，对我们中国经济的社会发展带来了翻天覆地的变化，当前电子商务远远超越了美国，成为世界最大的国家，我们一些重点的领域也在赶超世界先进水平，这里面跟整个信息化认知体系有密切关系。
2008年以来，以互联网、云计算、大数据、人工智能等各种新的技术正在对传统的信息化七个要素带来重大的影响，不同的技术对于不同的要素带来的作用也各不相同。以前的信息化认识体系反倒没有得到坚持，信息化对于我们的作用，对于在社会中的作用好像很弱，很多人说信息化是一个老词过时的，但是实际上我觉得具有中国特色信息化认知体系在新一代信息技术的作用下仍然具有它的科学性、合理性。这些年来之所以这个体系没有得到一以贯之的坚持，有两个方面的原因：
一个是2008年以来新一代信息技术出现让人们眼花缭乱，大家对它的认知各不相同，以至于造成了整个全社会的认知混乱，当然这个混乱不单单是在中国，在国外也是一样的，他们也有各种各样的概念，相互之间有矛盾和冲突说不清楚，这是一个普遍的认知现象。
第二就是理论创新不足，我们的信息化理论，如果说按传统的且十不了现在的东西，解释不了现在的发展，刚才讲到的7要素认知框架体系必须进行调整。这个调整是基于新一代信息技术各个方面对于7要素的影响和结构。我这边用一张图具体的解释了一下，物联网、云计算、大数据、移动互联网这些新一代信息技术对于7要素的作用和影响。
这种重构的作用我从四个方面去谈，第一新一代信息技术基于信息生命周期重构信息化建设模式。我们讲物联网、云计算、大数据、移动互联网这些作用，现在大家都很熟悉了，这些技术之间有什么关系呢？他们是怎么是作用于统一的信息化的过程，所以我这边就用一个信息化语言模型对我们的认识做了一个新的梳理，物联网围绕信息产生而来的，云计算是存储和计算，大数据是决策、利用、分析。这些技术之间还是有内在逻辑关系，在整个信息化过程当中发挥各自作用，并不是独立的，工业物联网自成体系，不是自成体系，它是工业信息化的一个部分，仍然是一个需要有语言模型的内在认识的和，信息化原模型在各行各业里面都存在这么一个过程，不可分割，就我们个人来看也存在这么一个过程，我们谈数字化转型，并不是简简单单的说我就改我自己的东西，不是，当前信息化是一个大的链条上的，具有诸多环节的系统过程，每个人在这个过程当中都只是发挥它的局部的作用。
从信息化角度讲，在物联网、云计算新一代信息技术作用下，信息化建设发生了重大的变化，我把信息化分为两个部分，一个是重装，一个是轻装，在传统的信息化条件底下，重装跟轻装是合二为一，而且都由信息化建设部门自己去承担。比如说他要建机房，他要建自己的数据库，他要开发自己的业务系统，他要建自己的内部网络，以及其他的具备相应的人才队伍，还有一些管理的制度，这个工作特别的繁杂，沉重。中小企业根本做不了，只有政府机构只有大型的企业，特别是我们之前只有跨国企业才能做，我们国内企业做的都很少。我把以前我们那种信息化建设叫重装，新一代信息技术出现使得信息化建设模式发生重大的变化，重装部分有专门企业机构分工建设。应用层面，特别是数据跟应用层面就很简单，企业甚至个人都可以很简单的使用信息化的技术手段去改造自己的业务，这里面轻装部分重点是指数据和业务的简单的数字化过程。这里面对于信息化的应用来说，云的方式对整个信息化建设过程发生了重大的解构，这里面重装部分越来越重，轻装部分越来越轻，应用上来讲，社会成了重资产轻应用的趋势特别显着。
各行各业应用信息化技术难度在不断的降低，信息化融入经济社会发展的各个层面，数字鸿沟大幅度降低。我们作为一个资深研究人员也参与很多信息化文件论证起草工作，在这个过程当中我们在研究起草信息化文件过程中，一定要有政策的安排，应用推广，让基层的老百姓特别是农村中小企业应用信息化的手段，在2008年之前，但是现在已经不用谈了，不用官方去推，去拉，去拽，他们自己就会用，信息化应用推广工作可以说完完全全通过市场化自己就能解决，以前是由政府去强推，而且我觉得在初期政府的拉动作用必不可少，对于整个当前信息化我觉得是一个重大的作用，以前有知名老板说信息化是某个企业的问题，其实根本不是，政府在这之前已经做了几十年的工作了，政府从各个层面对于整个社会的信息化发挥了重大的基础性的推动作用。我把一个强渗透性和跨界融合作为轻装信息化的一个核心组装。
怎么认识它的核心问题，2015年李克强总理提出“互联网+”概念之后，阿里研究院曾经很快就发布了“互联网+”的白皮书，他把“互联网+”的基础设施分为云、网、端三个方面，现在这个概念很多人在用。就我个人理解来看，这种认识很偏颇的，无法全面的科学的认识当前的无论是数字经济也好，把它“互联网+”也好，基础东西应该包括哪些东西，包括平台的事情，平台虽然不是技术，但是它是由各种技术构成的，而且平台更大的作用是一种商业模式，这种商业模式使得整个社会多数的企业、行业都走到一起来，在大的平台里实现各种的业务。这里面平台的作用是特别巨大的，我们要完整认识数字经济基础设施，“互联网+”基础设施，应该从四个方面去系统的认识，云、网、台、端，这样更科学合理。
在轻装信息化的作用条件下，整个的产业结构发生了重大的变化，人类社会出现了一个新的通用的基础设施，铁路，大家都要用铁路，坐人，运物，后来还有了通讯，但是轻装信息化做了之后，随着整个社会日益普及渗透，全社会都需要一些新的东西，以前工业企业每一个企业都是老死不相往来，72行行行出状元，将来在新的条件下，72行有的大家都得有，轻装信息化相关的基础设施。把新兴的产业基础设施分为几个方面，高端芯片、物联网操作系统、云计算中心、大数据分析系统、电商平台、工业互联网平台，这些东西是遏制整个社会咽喉的基础部分。
用这张图对刚才介绍东西做一个总结，轻装信息化基本架构，左边这张图传统的信息化7要素认识，新一代信息技术条件底下对于传统信息化进行改造和颠覆，出现了新兴的数字经济基础设施，应用层面来看信息化应用成本大为降低，门槛降到最少，所以各行各业应用它来改造各自的业务发展的战略、模式。我们说它跨界融合，才有O2O，各种新的业态新的模式新的产业。在我们中国人对于互联网经济的理解过程当中，我们开始有了自己的东西，除了刚才说的“互联网+”之外，还有互联网思维。互联网思维完完全全是中国人摆脱与美国长期以来世界各国追随美国的格局，中国开始有了自己的理解和认识，互联网思维。从我的理解来看，2011年开始，互联网企业的老总开始使用这个概念，但是在传统的企业里面，这些老板对它并不认同，董明珠女士对这个互联网思维有一些不同看法，认为忽悠。
但是就我个人理解互联网思维是我们对于信息经济，以互联网来重整，轻装信息化从业务应用来看一种先的思维理念模式。习总书记最近在一次讲话中提到了一次互联网思维的问题，我觉得互联网思维得到了最高领导的认同，这是一个科学的认识，一个合理的认识。基于数字经济时代的一个必要的思维方式。
谈一谈关于相关的政策建议，国家社会层面应该怎么样推进数字经济也好，提高认识也好，特别是围绕当前数字经济数字化转型这里面我们应该怎么去做。
第一坚持信息化的理论基础，当前我们对于信息化认识刚才也谈到了，传统的认识是不够的，我们应该基于新一代信息技术的发展来更新我们对于信息化传统认知的架构，以轻装信息化为理论，更新我们传统的各种说法和概念。仍然离不开轻装信息化这个和，我们认识这个基础是轻装信息化，在这个轻装信息化过程当中，作为中小企业，我们说要实现数字化转型，必须认识到数字化转型不是说数字化各个方面都是你一家去做的，其实就我们个人来看，中小企业来看，数字化转型只是在轻装部分，用信息化轻装部分改造业务，原来那些重装的，你没有做，并不等于说这方面不存在，而是说有人给你做了。你怎么办呢？你是用云的方式，租用的方式去使用而已，你如果没有这些东西根本没有说什么转型，转不了，没有根基，我们只是浮在水面上的那些东西，冰山下有一个大山，有一个更大的库在那里面，为你提供服务。我们觉得这里面一定要认识的，我们谈的数字化转型，不同的企业都是一个转型的，不是。传统企业跟互联网企业谈数字化转型一样吗？不一样，差别特别大，我们一定要认识到轻装信息化内核，但是这里面对于政策也有很大的含义，我们要求加强基础设施管理，特别是关键信息基础设施，加强数据跨境流动管理，加强个人隐私保护。
第三轻装信息化我们这边要掌握关键的那些瓶颈，信息产业基础设施，习总书记反复强调了必须切实提高我国关键核心技术的创新能力，把科学发展主动权牢牢掌握在自己手里。特别新一代信息技术的发展更是我们的命门，这一块局面必须改变，不改变的话我们就没有办法作为一个世界强国，大国出现，这几年来习总书记特别强调要实现，特别是信息领域关键核心设备的自主可控，并且采取很多重大的政策措施，这几年来取得很多的成就，有目共睹。我想这也是理解当前中美贸易战以及美国人抓孟晚舟的一个重大背景。
对政策也带来很多启示，第四规范、整合信息化政策体系，构建一个科学有效的，能够得到有序发展的清晰的信息化的发展政策框架，去年网络安全领导小组更名为中央网络安全与信息化委员会，这里边也预示着中央层面对于整个信息化的管理体制发生了重大的变化，对于数字化转型轻装信息化来说都是一个重要的政策的进展。我就介绍这些，不当的地方请大家批评指正。