本文来自微信公众号“半导体产业纵横”，【作者】ICVIEWS编辑部。
近日，2025年全国两会正式召开。
今年是“十四五”规划收官之年，新的五年规划也呼之欲出，这是一个具有承上启下意味的重要节点。
今年以来，国产大模型DeepSeek凭借开源模式和成本优势迅速“出圈”，引发国内外热烈关注。百度、阿里巴巴、腾讯、字节跳动等企业纷纷宣布旗下AI大模型、AI应用新动作。
企业新进展透露出人工智能创新发展的新动向，继2024年“开展‘人工智能+’行动”被写入政府工作报告后，今年全国两会期间，“人工智能+”继续成为热点话题。
01 政府工作报告，关于集成电路
在2025年政府工作报告中，提到2024年，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长8.9%、7.7%，新能源汽车年产量突破1300万辆；信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增加值分别增长10.9%、10.4%。创新能力有新提升，集成电路、人工智能、量子科技等领域取得新成果。
一年来大力推动创新驱动发展，促进产业结构优化升级
推进科技强国建设，全面启动实施国家科技重大专项，加快完善重大科技基础设施体系，加强拔尖创新人才培养。稳定工业经济运行，推进制造业技术改造升级，制造业投资增长9.2%。新培育一批国家级先进制造业集群，商业航天、北斗应用、新型储能等新兴产业快速发展。制定修订环保、安全等强制性国家标准。加快数字中国建设，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%左右。
大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求
在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
实施提振消费专项行动。制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级。多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给。创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。完善免税店政策，推动扩大入境消费。深化国际消费中心城市建设，健全县域商业体系。完善全口径消费统计制度。强化消费者权益保护，营造安全放心消费环境。
因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系
因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。推动科技创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化，做大做强先进制造业，积极发展现代服务业，促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级。
培育壮大新兴产业、未来产业。深入推进战略性新兴产业融合集群发展。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，加快发展服务型制造。加强产业统筹布局和产能监测预警，促进产业有序发展和良性竞争。加快国家高新区创新发展。梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。
推动传统产业改造提升。加快制造业重点产业链高质量发展，强化产业基础再造和重大技术装备攻关。进一步扩范围、降门槛，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程。加快制造业数字化转型，培育一批既懂行业又懂数字化的服务商，加大对中小企业数字化转型的支持。开展标准提升引领传统产业优化升级行动。深入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”工作，加强全面质量管理，打造名品精品、经典产业。
激发数字经济创新活力。持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。扩大5G规模化应用，加快工业互联网创新发展，优化全国算力资源布局，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加快完善数据基础制度，深化数据资源开发利用，促进和规范数据跨境流动。促进平台经济规范健康发展，更好发挥其在促创新、扩消费、稳就业等方面的积极作用。
02 两会代表建言，关于AI、芯片、自动驾驶
全国人大代表、中信重工董事长武汉琦：推动“芯片+操作系统+应用”一体化协同
全国人大代表，中信重工党委书记、董事长武汉琦对加速打造国产工业操作系统、推进高端工业控制器全国产化提出建议。
由制造大国迈向制造强国，推动制造业向高端化、智能化、绿色化转型至关重要。
在武汉琦看来，在从制造大国向制造强国迈进过程中，拥有自己的工业操作系统必不可少。加速国产工业操作系统的研发不仅是突破“卡脖子”技术的关键环节之一，更是推动形成新质生产力、实现制造业高端化跃升的重要支撑。
“当前，国产工业操作系统已从‘可用’向‘好用’阶段迈进，但使用范围仍较小、产业生态尚不完善，应用端使用意愿不足。为此，我国每年需向国外支付巨额操作系统授权费用，同时面临着不可预测的产业链安全风险。”
武汉琦建议，强化顶层设计，前瞻化布局和推进高端工业操作系统的自主研发和国产化替代，加大对工业操作系统骨干企业的支持力度，包括资金投入、税收优惠、国家研发立项、政府采购倾斜、鼓励使用国产芯片+国产操作系统的方案等，同步加快推进工业操作系统标准体系和平台建设。
同时，武汉琦还表示，通过政策引导，推动国产工业操作系统在矿山、建材、煤炭、冶金、新能源、机器人等多场景应用，鼓励国产芯片和硬件厂商优先适配国产操作系统，加大相关领域人才梯队建设，打造国产工业操作系统新生态。从而，实现工业领域完整的国产操作系统产品和大平台，推动科技创新和产业创新深度融合，推动制造强国建设。
高端工业控制器作为先进智能制造的核心枢纽，广泛应用于流程工业、离散制造、汽车生产等领域的工业控制场景中。武汉琦关注到，在高端工业控制器方面，我国高端工业控制器在操作系统搭载、核心芯片配置、集成开发环境（IDE）核心代码等关键环节仍依赖进口技术，限制了我国工业场景自动化、智能化的发展，也对国家工业安全构成潜在威胁。
对此，武汉琦建议，应强化国产高端工业控制器与国产化操作系统的深度、全面适配，构建全面国产化的高端工业控制器产品。加速高端处理器、GPU芯片、工业控制协议通信芯片等的国产化替代，推动“芯片+操作系统+应用”一体化协同，通过政策支持、技术研发、产业生态建设、人才培养等措施，实现工业控制器的全国产化自主可控。
同时，武汉琦表示，要加快推动IDE软件国产化与智能化升级，打造国产开源社区与开发者生态。通过政策支持与资金扶持，强化技术研发与创新、产业链协同、行业应用与示范和国际化布局等国家级路线，为复杂的智能工业控制场景，如：机床、机器人、装备、产线等，提供高性能、高可靠性的解决方案。
全国人大代表刘庆峰：对做国产算力芯片的企业和使用国产芯片训练大模型的企业给予资金
第十四届全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰围绕AI时代的自主可控生态建设、人才培养、就业保障、民生刚需应用、科技温度等提出了9条建议。
针对加快构建国产算力平台上的自主可控大模型及产业生态，助力国产大模型实现性能效果突破，刘庆峰建议：
鼓励基于自主可控国产算力平台的大模型研发和应用：对做国产算力芯片的企业和使用国产芯片训练大模型的企业给予资金专项支持，在国家公共算力上给予资源倾斜，加速基于国产算力的大模型算法创新；鼓励央国企优先采购基于国产算力平台研发的全栈自主可控大模型；优先推广基于全栈自主可控大模型的行业垂直应用。
全国人大代表雷军：加快推进自动驾驶量产
全国人大代表雷军就人工智能终端产业的高质量发展以及AI换脸拟声违法侵权问题提出了具体建议，旨在推动人工智能技术的健康发展和社会应用。
雷军指出，汽车产业已经迈入智能化的高级阶段，智能驾驶(含辅助驾驶L1和L2级别、自动驾驶L3和L4级别)成为汽车工业的必争高地，欧美等发达国家正在积极推进自动驾驶量产和法律保障。我国L3级自动驾驶正开展上路通行试点，L4级自动驾驶示范应用稳步推进，自动驾驶汽车量产初具条件，亟需加强自动驾驶功能量产应用，培育和壮大新质生产力。
为此，雷军提出了三方面的建议:第一，推进自动驾驶汽车大范围测试验证，加快量产商用进程。第二，推动设立自动驾驶专属保险，加强安全使用宣传。第三，加快出台自动驾驶相关法律法规，明确合法上路身份。
人工智能终端作为人工智能技术落地的重要载体，正在加速从智能手机、智能汽车、可穿戴设备向智能家居设备、机器人等多元领域拓展。大力发展人工智能终端不仅是拉动消费需求、激活市场活力的重要引擎，也是推动产业链高端化、智能化升级的核心动能，更是抢抓人工智能落地应用新赛道、塑造国际竞争新优势的战略导向。当前人工智能终端处于快速发展的起步阶段，为更好推动人工智能终端产业规范发展、协同发展、创新发展和高质量发展，亟需突破核心技术，构建协同创新生态。
为此，雷军提出了三方面的建议:第一，健全人工智能终端标准体系,引导产业良性发展。第二，强化人工智能终端产业协作,构建应用协同生态。第三，加大人工智能终端支持力度，推进产业创新发展。
广汽集团董事长冯兴亚：车规级芯片自主可控是汽车产业发展的关键
全国人大代表、广汽集团党委书记、董事长、总经理冯兴亚，围绕新兴产业发展和新能源汽车产业变革提出多项建议，聚焦在创新驱动、强化核心技术攻关、推动产业链融合发展等方面。
首先在车辆补能形式方面，冯兴亚认为，换电模式既符合双碳战略也能有效解决补电难问题。针对换电建设成本高企、规划布局整体滞后、电池标准缺乏统一等问题，冯兴亚建议加大换电模式政策力度、加快统筹规划布局、逐步统一换电标准等多措并举加速推广。
随着新能源汽车产业的蓬勃发展，已经运行了5~8年的动力电池即将迎来大规模的退役期。如何更好地对动力电池进行回收利用，成为汽车产业链的新课题。针对现行法规位阶较低、现有产能明显过剩、企业质量良莠不齐等问题，冯兴亚希望尽快出台专项法规标准、加快产业规划优化产能布局、完善监管措施推动规范运营。
在汽车产业链方面，车规级芯片自主可控是汽车产业发展的关键。但现阶段在设计领域、制造能力、应用生态、测试认证体系等方面，仍需各方协同推进完善。对此，冯兴亚希望攻克关键设计短板、提升核心制造能力、扩大终端应用和完善认证体系。
全国政协委员、京东集团曹鹏：加强异构算力建设、降低智算成本
全国政协委员、来自京东的曹鹏长期工作在科技创新、实体经济数字化转型一线，这次上会他提交了多份提案，其中包括加强异构算力建设、实现智算普惠服务新质生产力发展、大力培育新型实体企业、支持民营企业加强对新就业群体权益保障等。
曹鹏建议，应该加强异构算力建设，通过高效整合CPU、GPU、FPGA等多种高性能计算资源，实现算力资源的优化配置与最大化利用，从根本上降低智能计算的成本。建议以政策引导、标准化建设、典型案例树立等方式，推动算力打破区域壁垒，实现跨地域、跨架构的算力协同，为发展新质生产力，推动我国人工智能技术的广泛普及与深度应用奠定坚实基础。
数字技术一直是推动数字经济发展的核心驱动力，曹鹏认为：
- 发展新质生产力，加强建设异构算力降低智算成本。
- 夯实自主可控的智算底座，鼓励智能体大规模创新应用。
- 存算协同发展，降低企业智算成本，提升企业计算效率。
- 推动链主企业向中小企业开放智算配额，实现产业智算普惠。
大力培育新型实体企业，推动科技创新与产业创新深度融合。新型实体企业兼具实体产业基础和先进数字技术能力，能够赋能产供链上下游企业数字化转型，助力行业破除“内卷式”竞争。曹鹏建议：
- 加大政策扶持力度，推广数实融合案例，支持新型实体企业做强做优做大。
- 鼓励新型实体企业助力传统企业转型，针对中小企业推出数字化“服务券”，构建融通发展格局。
- 发挥新型实体企业在供应链中的关键作用，推动产供链协同发展，通过引导组建产业联盟、制定标准、合作研发等，不断提升国际竞争力。
03 结语
中国工业互联网研究院智能化研究所副所长顾维玺认为，开展“人工智能+”行动，可加快人工智能技术供给和场景需求对接，更好衔接技术创新、应用创新和成果转化各环节，打通从实验室到产业的“最后一公里”，形成市场需求牵引的良性循环。
数据显示，目前我国人工智能企业数量超4500家，核心产业规模已接近6000亿元人民币，产业链覆盖芯片、算法、数据、平台、应用等上下游关键环节。
下一步，相关政策支持将持续加力。例如，工业和信息化部将支持企业、科研机构等加快算力、算法、数据研究攻关，加强通用大模型和行业大模型研发布局，推动人工智能和重点行业深度融合。地方也积极制定有针对性的产业政策和优惠措施，争相打造人工智能产业集聚区。
