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进入新时代，人民群众对更舒适的居住条件、更优美的生活环境、更优质的公共服务、更完善的社会保障等充满期待。近日，住建部、民政部联合印发《关于开展完整社区建设试点工作的通知》(以下简称《通知》)，围绕“完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制”四个方面推动建设完整社区。
其实，早在2019年全国住房和城乡建设工作会议上，住建部就提出了“完整社区”建设，并组织开展“共同缔造”活动，完善社区基础设施和公共服务；2020年，住建部等13部门联合发布《完整居住社区建设标准(试行)》，从6大建设标准出发，规定了完整社区必备的20项“标配”；2021年12月，住建部还组织编制《完整居住社区建设指南》，明确规定完整居住社区建设的最新标准，指导各地统筹推进完整居住社区建设工作。
此次两部门联合开展试点，因地制宜探索完整社区建设方法、创新建设模式、完善建设标准，符合新时代国家高质量发展与社区建设、基层治理的新要求，对于提升社区建设质量、服务水平和管理能力，提高城市规划、建设、治理水平具有重要意义。
什么是完整社区？
“完整”既包括对物质空间创造性设计，以满足现实生活的需求，更包括从社区共同意识、友邻关系、公共利益和需要出发，对社区精神和凝聚力的塑造。“完整社区”是为群众日常生活提供基本服务和设施的生活单元，是在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业服务和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的社区。
具体来说，完整社区包括完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理以及健全的社区管理机制六大方面。《通知》指出，试点社区应规划建设社区综合服务设施、幼儿园、托儿所、老年服务站、社区卫生服务站，还将配建食堂、家政服务网点等便民商业服务设施。
为什么要建设完整社区？
随着社会的发展、人们生活水平的提高，越来越多的居民追求更高品质的生活，希望在社区获得便捷的教育、文化、健康服务，享有丰富多彩的社区公共生活等。建设“完整社区”正是从微观角度出发，进行社会重组，促进公共服务的均等化，提升人民群众的幸福感和获得感。
首先，完整社区更新有利于弥补前期社区更新短板，建设更符合以人为本的社区。《通知》聚焦群众关切的“一老一幼”设施建设，聚焦为民、便民、安民服务，切实发挥好试点先行、示范带动的作用，打造一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板，尽快补齐社区服务设施短板，全力改善人居环境，努力做到居民有需求、社区有服务。
其次，建设完整社区能切实改善老旧小区居民的生活环境，提高居民的生活质量，提升居民的归属感、认同感，打通城市管理和城市治理的“最后一公里”。《通知》要求各省级住建、民政部门会同有关部门建立协同机制，结合城镇老旧小区、老旧街区、城中村改造等工作，统筹推动完整社区建设试点，因地制宜探索建设方法、创新建设模式、完善建设标准，以点带面提升完整社区覆盖率。
我国完整社区规划尚在起步阶段
与北美地区国家相比，我国的完整社区规划尚在起步阶段。虽然全国各地都在试点打造“完整社区”项目，但仅有浙江等省份提出了完整社区建设的相关标准，实践进展相对缓慢。究其原因主要有三点：1)目前完整社区规划、建设和管理责任部门权责不够明确，公众参与机制有待完善，利益相关者缺少有效的参与途径；2)完整社区规划工作框架及流程尚未明确，从而导致推广难度较大；3)虽部分省份已出台完整社区建设工作方案，但尚缺少技术标准或建设导则对完整社区规划作出明确引导，可能会导致建设理念和技术架空，无法落实到实际建设环节中。
全面提升社区居住环境是一个长期的过程，完整社区建设的试点先行和示范带动，需探索更多可复制可推广的宝贵经验，并促进更多社区趋于完整。根据《通知》，完整社区建设试点工作自2022年10月开始，为期2年，要求各省级住建、民政部门组织本地区每个城市(区)选取3~5个社区开展完整社区建设试点，编制试点工作方案。住建部和民政部将会同有关部门加强调研指导，结合城市体检评估对完整社区试点工作情况进行综合评价，遴选一批完整社区样板，在全国范围内宣传推广。
结语：“完整社区”建设有助于解决我国住区规划建设当前面临的诸多困境，同时也将为老旧小区改造、美丽乡村建设等工作提供有力的抓手。后续，随着完整社区建设试点工作顺利开展，必将推进我国人居环境的高质量发展。
