案例背景：推进市域社会治理现代化，是推进国家治理现代化的题中之义。2020年该市辖区所在省积极贯彻落实党中央精神，发布了该省关于推进市域社会治理现代化的实施意见的文件，明确了当前和今后一个时期实现市域社会治理现代化的目标要求，全面启动某省市域社会治理现代化工作。某市辖区高度重视市域社会治理现代化建设，于2020年通过“PPP+ABS”模式，累计投入30亿元开工建设“数据湖”产业园区，为某市辖区提供湖存储、城市大脑、大数据应用等基础支撑服务，并基于城市大脑项目建成“社会治理城市驾驶舱”，支持该市辖区社会治理智慧化、精细化工作。
主要问题：基于对该区的实地调研，发现该区各委办局系统大部分是部、市级垂管系统，自建系统很少，据调研统计仅6个自建系统，23个垂管系统。垂管系统中大多为单线业务上报系统，无法形成业务闭环，本地无数据存储设施且各委办局系统间缺乏互联互通机制，致使数据无法产生碰撞、导致不能利用大数据手段进行实战决策。自建系统主要以市政务信息共享网站为主，缺乏实战效益，且系统功能繁杂。同时社会治理工作还是综治、城管等各部门分别按照各自的业务范畴分别执行，导致信息孤岛以及执法盲区的存在。需要实现跨部门、跨业务的数据融合和全面统筹，赋能业务流程，以满足当前日益复杂的社会治理工作，来提高工作效率、降低工作人员的劳动强度和提高群众的处置满意率。同时，因为缺少电子点位地图，无法直观查看各类点位信息和相关资源，实现各类信息、资源的组合叠加、立体展示。
解决方案：立足该区社会治理的实际现状和需求，该区城市大脑项目提出通过“一湖、一底座、一中心、多应用”架构建设，即一湖：数据湖，提供湖存储、IDC、云计算、信息安全等基本支撑服务；一底座：数字底座，建设大数据基础平台、数据资源管理平台、视频管理平台、AI推理平台等，提供结构化数据、半结构化数据和非结构化数据的接入、汇聚、分析处理和共享开放，是上层智慧场景的统一支撑底座；一中心：区城市运营中心，包括物理场所、大屏显示系统、多网融合指挥调度系统、监控系统、视频会议系统等内容建设，是实现社会治理信息汇聚、监测预警、事件调度、部门值守的统一场所；多应用：多应用内容包括城市驾驶舱社会治理专题、应急管理专题、渣土车管控系统等。
在社会治理专题中，通过采用视频AI识别技术，将系统汇聚的政法、城管等部门视频、图像和数据进行实时智能分析，并形成大数据驱动的实时可视化分析决策系统。一图总览全局，最大化提高工作态势研判效率，为决策提供有力支撑。利用视频监控中的AI（人工智能）识别技术，识别公共环境、公共秩序等方面存在的占道经营、流动商贩、乱堆物料、违法广告、垃圾满溢、井盖缺失、火灾烟雾等行为。
城市大脑架构
在具体社会治理业务处置闭环流程上，方案基于城市视频资源，结合AI识别算法，可实现全天候、全方位智能发现城市违法违规事件并在城市大脑社会治理驾驶舱中进行实时预警呈现，同时城市大脑会将事件推送给相关业务处置系统，由系统根据责任清单将事件和关联部门进行智能匹配，并派件到社会治理中心审核，智能推送事件到关联部门基层处置人员手机端，由基层处置人员到场核实和办理，并将事件处置照片上传城市大脑，由城市大脑进行二次视频取证对比后，统一将事件发现照片、事件处置照片及事件取证照片推送给部门审核人员进行审核，判断事件是否办结，对未完全处置事件需重新推送到业务处置系统进行处置。
此外，在视频AI算法上，本案例针对政法委综治中心社会治理业务需求，基于市容环境、街面秩序、安全隐患事件人工管理痛点，研发机动车乱停放、流动摊贩、井盖缺失等10种AI算法，全天候检测社会治理相关事件，降低人工巡查成本，提高城市治理效率，具体算法如下：
实施效果：该区城市大脑统筹全区各方力量，汇聚整合各类资源，重点围绕“善政、兴业、惠民”，探索创新驱动的新型智慧城市建设模式，深入实施“智慧+”行动，以智慧设施互通互联、信息资源集约共享为基础，以赋能业务、流程再造、数据运营为实施路径，以民生幸福普惠、社会精准治理和经济创新发展为重点，以安全可控的网络信息安全体系为保障，全力构建以“互联、和谐、幸福”为特征的区型智慧城市。自2020年“易华录数据湖‘城市社会治理驾驶舱’”系统与社会治理服务中心“党建统领全要素网格治理”专项行动的“网格吹哨、部门报到”治理机制有效融合以来，该区社会治理事件巡检效率相比去年提升了2倍，人力成本则只需要原先的1/3，社会治理和城市管理资源成本大幅降低，治理和管理效能显著提升。2020年全区共“一网通管、一网协管”处置各类社会事件17万件，较2019年13万件，治理和管理总量提升30.8%，人民群众安全感98.5%。有效推动该区社会治理和城市管理“看到、管到、预到”“三到”联动;有效拉齐补长城市网格员巡查、部门巡检、视频巡视在时间上、空间上相互衔接短板，实现“一网通管、一网协管。
