本文来自微信公众号“数据猿”，【作者】水墨江南。
在当今数字化浪潮中，数字经济已成为推动全球经济增长的核心力量。据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书（2024年）》显示，2023年中国数字经济规模达到53.9万亿元，占GDP比重达到39.8%，数字经济已然成为经济高质量发展的新引擎。
来源：中国信通院《中国数字经济发展研究报告（2024年）》
2023年3月，《党和国家机构改革方案》提出组建国家数据局，由国家发展改革委管理，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合与利用，推进数字中国等规划建设，中央网信办和国家发展改革委的部分相关职责也随之划入。10月25日，国家数据局正式挂牌成立，自此，我国数据要素发展开启新篇章。
数据要素的“破局”之路
自国家数据局挂牌成立以来，始终围绕数据要素市场化配置改革这一核心主线，统筹推进数字中国、数字经济和数字社会建设，工作涵盖数据基础制度建设、数字基础设施布局、数据资源开发利用、数据安全保障等多个关键领域。
来源：中国数据资产管理交易网
数据要素市场化配置改革作为国家数据局的核心任务存在。国家数据局积极作为，2024年发布《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》明确了在12个重点行业领域推动数据要素价值释放的具体行动，如在金融领域，通过数据共享与分析，提升金融机构风险评估的准确性，优化信贷资源配置；在医疗领域，促进医疗数据的安全共享，助力医学研究与疾病诊断。计划旨在充分挖掘数据要素的潜在价值，推动数据与各行业的深度融合，为经济增长注入新动力。
同时，国家数据局在数字中国建设方面发挥着重要的统筹规划作用。
2023年，编制发布了《数字中国发展报告（2023年）》，全面总结了数字中国建设的进展与成果，并研究制定了数字中国建设监测指标体系，为衡量数字中国建设成效提供了科学依据。
2024年，进一步明确了数字中国建设的关键任务和工作机制，推动城市全域数字化转型。以杭州为例，通过构建城市大脑，整合交通、医疗、政务等多领域数据，实现了城市治理的智能化、精细化，有效提升了城市运行效率和居民生活质量。
数据基础设施则是数据要素流通和利用的重要支撑。
国家数据局组织拟订数字基础设施布局规划，持续推进“东数西算”工程。“东数西算”工程通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部地区大量产生的数据传输到西部地区进行存储和计算，实现了东西部算力资源的优化配置。
并且，国家数据局发布了《全国一体化算力网应用优秀案例集》，为各地提供了可借鉴的实践经验。
为了推动市场上数据资源的整合利用，国家数据局建立公共数据资源登记制度、支持开发典型应用场景、引导数据交易机构发布互认互通倡议。
2024年举办的“数据要素×”大赛，吸引了近10万人参赛，激发了社会各界对数据开发利用的热情，为数据要素市场挖掘人才提供了平台。
当然，任何场景下的数据要素流通都必须十分重视数据安全问题，为此数据局负责拟订相关数据安全政策并组织实施，同时，积极开展国际合作，参与制定国际数字治理规则。2024年，国家数据局与多个国家签署了数字经济合作谅解备忘录，加强国际交流与与合作，提升我国在国际数字治理中的话语权。
此外，许多相关人员也发表了自己对“数据”和“数据要素”的看法：
全国人大财经委委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明表示，数据转化为生产要素需要政府与市场合力，国家数据局成立正适合我国数字经济发展需求。
国家发展改革委价格监测中心副主任王建冬说：“在数字经济时代，数据就像‘工业血液’石油一样，是每个企业生存发展不可或缺的生产资料。近年来，我国数据要素市场发展进入快车道，但同时也面临统筹力度不足、市场发育不充分、跨境数据流通不畅等挑战。国家数据局的成立，是我国强化国家数据资源建设顶层统筹和队伍建设，加快建设全国统一、辐射全球的数据大市场，集中发挥中国特色社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势的重大举措。”
中国人民大学交叉科学研究院院长杨东提到，我国数据要素市场化刚起步，缺乏国际经验借鉴，当前数据交易市场缺乏统一制度，国家数据局可助力解决。
他还说“数据发展之路需要我们自己走。”
国家信息中心大数据发展部规划处处长郭明军称，数字经济时代，数据是国家基础性战略资源，算力成为新型生产力，成立国家数据局是充分激活数据要素潜能、做强做优做大数字经济的战略举措。
来源：中国数据资产管理交易网
25个省、直辖市、自治区“跑步入场”
截至目前，经数据猿统计国家数据局2023年10月25日挂牌以来，已有25个省份陆续建立省级数据局，具体成立时间及工作内容可参考下图（以下仅供速览，正式内容还请以官方文件为主）。
各地数据局成立的时间也较为集中，2024开年不到两个月，就有20余省、直辖市、自治区陆续成立地方数据局。
再观察各地数据局的名称，我们发现主要有两类命名方式，这也与自身工作内容相关：一类是集中突出“数据”，另一类是将“政务”和“数据”结合，且政务在前，数据在后。
图：经数据猿查阅资料整理（仅供参考，以官方为准）
其中，一个业内公认的事实为“广东省是地方探索的先行者。”2014年2月成立广东省大数据管理局，当时属于广东省经济和信息化委员会内设机构，同年，“大数据”首次被写入国务院政府工作报告。
下一年，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，中共十八届五中全会提出“实施国家大数据战略,推进数据资源开放共享”，大数据任务上升到了国家战略层面。
还有一个图中尚未提到的“兵团数据局”，成立于2024年2月3日，其揭牌会议指出，兵团数据局的成立是兵团党委、兵团全面贯彻落实网络强国战略、加快建设数字中国和数字政府决策部署的具体举措，对构建新发展格局，做强做优做大数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，助力兵团经济社会高质量发展具有重要意义。
也许你看这些内容会觉得过于宏大，那我们再来看一则图文，内容源自新华网文章《地方动态|以“数”赋能，激发高质量发展“最大增量”——数字兵团建设成果观察》，图为【兵团政务服务中心“小兵帮办”志愿者为前来办事的老年人提供帮助】（兵团数据局供图）。
兵团数据局将民生服务与“小兵帮办”政务服务相结合，通过开通“小兵帮办”服务事项、组建“小兵帮办”志愿服务队、设立“小兵帮办”专窗，确保企业和办事群众享有高效、便捷、暖心的政务服务。
据新华网的报道，去年1月31日，五师双河市市民杨霞跟亲戚唠家常时，提起“小兵帮办”这个兵团政务服务品牌，赞不绝口，表示“以前办理各种业务的时候，因为对办事流程不熟悉，经常会东跑西跑无从下手，往往费时费力还办不好。现在，‘小兵帮办’的志愿者活跃在政务服务中心各个角落，为办事企业和群众提供政策宣讲、事项指导、网上申报等服务，我们办理业务一下子就轻松了。”
“数据局”这三个字，也许会让初次接触的百姓觉得过于高级，但当切身体会之后会发现，地方数据局的存在让那些高级的技术变得“接地气儿”了。
当然，数据局所带来的效益不止这些，举这个例子也只是因为它离我们最近。
数据局何以“进阶”？
目光转向国家经济增长，数据猿持续关注数字经济、数据要素的发展，去年12月26日还举办了“第七届金猿&魔方论坛——大数据产业发展论坛暨数据要素趋势论坛”。
当时，上海市数据局数据要素发展处处长刘迎风强调要积极探索数字经济新业态和新模式，促进数据要素的价值充分释放，繁荣数据产业发展生态，携手构建合作共赢、协同创新、竞争有序的产业生态体系。
因此，基于一定的行业基础，我们观察到从2023年10月国家数据局成立至今，国家数据局的工作重心并未发生根本性改变，而是在既有框架下不断深化和拓展：
2023年，工作重点在于搭建基础框架，推动数据要素市场化配置改革的初步落地，出台了一系列基础政策文件，明确了数据要素市场的基本规则和发展方向；
2024年，工作重心进一步聚焦于深化数据基础制度建设、提升数据资源开发利用水平、优化数字基础设施布局等方面，通过具体项目和行动，将政策落到实处；
2025年，国家数据局将围绕“十四五”规划的收官和“十五五”规划的良好开局，着力实现数字中国建设目标，推动数字经济和数字社会高质量发展。
一是开始细化工作落地情况，起初是致力于搭建数据工作的整体框架，搭建起数据基础制度的基本框架。从2024年开始，工作重点转向细化落实，启动国家数据局重点联系第一批18个示范场景建设，筹划在16个城市开展物流数据开放互联专项试点，这些项目将数据政策转化为实际的应用场景，推动数据要素在各行业的落地应用。
二是从要素改革到多领域推进。比如着力推进数字中国建设，印发《数字中国建设2024年工作要点清单》；深化数字化赋能经济高质量发展，印发《数字经济2024年工作要点》；统筹谋划数字社会发展建设工作，制定印发《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》等。
三是国际合作明显加强，2024年开始，明显加强了国际合作方面的工国内数字化推进到后来与20多个国家签署数字经济合作谅解备忘录，参与加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）、联合国《全球数字契约》等规则谈判，提升了我国在国际数字治理中的地位和影响力。
在未来的工作中，国家数据局会把数据工作与经济社会发展全面融合，发挥数据要素创新配置作用，促进转型、扩大内需、稳定外贸，培育经济增长新动能。比如同构数据驱动制造业的智能化改造，提高生产效率和产品质量，又或者利用大数据分析消费者需求以扩大内需市场。
进而，继续推动“数据要素×”，让数字技术与庞大市场和产业优势深度结合。比如，实现汽车制造行业生产流程的全面优化，对生产线上各类设备数据的实时采集与分析，提前预测设备故障，减少停机时间，提高生产效率。还可以根据市场数据精准分析用户需求并启发企业开发出更符合消费者喜好的车型。
再者就是从实际应用和数据的视角重新审视那些无法充分释放数据价值的系统，破除束缚数据生产、流通、利用的惯性思维和条条框框。笔者以为，可能在金融行业信用评估等工作上的效益最为明显。
各企业只有把数据共享，才能走出数据孤岛，更好的服务产业链和生态链。
以农业为例，大型农业企业可以将自身积累的种植、养殖数据分享给上下游企业和农户，帮助他们优化生产决策，实现从种子、化肥采购，到农产品种植、养殖，再到加工、销售的全产业链协同发展，最终整个农业的竞争力会被整体提升。
国家数据局也许会借鉴国际上已有的数据跨境流动的成功案例，建立符合国情的数据跨境流动规则体系，如此一来，无论是服务型、应用型、技术型数据商，还是产业链上中下游的合作企业，都可以通过政策扶持、资金支持等方形成优势互补，共同推动数据产业的发展，推动我国数字经济企业更好地走向国际市场。
当然，以上都是与商业市场相关的内容，只是国家数据局所带来的不止这些，在社会发展上，还有教育和就业也被注入了新生命。
比如说数场作为数据交易的场所，需要建设可信数据空间和数联网以保障数据在传输和使用过程中的安全性和可靠性，对专业技术人才的需求也就大量增加，这些实际应用场景同时又为专业人才提供了训练场所。
而且，直接就地取材的利用教育数据还可以实现个性化教学，根据学生的学习情况和特点制定针对性的教学方案，提高教育质量。
本文所讲到的这些成效都比较明显，笔者认为还有一个非常值得关注的领域是医疗，医疗数据的共享和分析让疾病诊断的准确性和效率大幅提高，推动远程医疗等新型医疗服务的发展，让优质医疗资源能够覆盖更广泛的人群。
然而，目前仍有部分地区尚未成立数据局。但这并不意味着他们不关注数据要素的发展，一些地区可能正在结合自身实际情况，探索更适合本地的数据发展模式。
国家数据局与地方数据局的“双向奔赴”将会是我国数据要素市场繁荣发展的破局点之一。
回眸历史：超越经济，一步一脚印
站在2024年的时空坐标回望，数据要素化带来的变革已超越经济范畴。
一个个鲜活的实践，似乎都提醒我们请再想想中国科学院院士梅宏的那句话：
“我们还要看到数字技术发展之后带来的一个很重要的东西，很多事情边际成本趋为零，特别是很多技术如果实现了把边际成本转化成固定成本的时候，就会带来很重要的产业拐点。”
当全球数据要素竞争进入深水区，中国的实践展现出独特的辩证智慧：国家层面的制度设计为地方创新划定赛道，地方突破又为国家战略提供迭代样本。
从粤港澳大湾区数据跨境流动试验区的制度突破，到"东数西算"工程引发的西部产业蝶变；从上海数据交易所的国际定价权探索，到贵州山洞里的算力革命，这场静悄悄的数据要素化运动，正在重构的不只是经济版图，更是数字时代人类文明的新坐标系。
当未来漫客回望这个时代，或许会如此评价：21世纪中国数字经济的崛起，其密码正藏在这场国家与地方数据局的"双向奔赴"中。
