本文来自微信公众号“学习时报”，【作者】陈永伟。
随着数字经济的蓬勃发展，数据已日益成为重要战略资源和新生产要素。《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出，有序培育数据集成、数据经纪、合规认证、安全审计、数据公证、数据保险、数据托管、资产评估、争议仲裁、风险评估、人才培训等第三方专业服务机构，提升数据流通和交易全流程服务能力。随着各地数据交易所推出数据经纪人模式，数据经纪人也逐渐引起各界关注。
数据经纪人模式旨在围绕创新数据开发应用场景，构建包括了解用户需求、挖掘数据产品、构建数据模型、匹配市场需求等在内的全链路支撑体系。随着大数据技术的发展和数字经济的兴起，数据经纪人的业务范围逐渐拓展。现在，作为数据交易的中介，数据经纪人不仅通过收集、整理和分析数据，帮助数据提供方发掘出数据中蕴含的商业价值，同时也按照数据需求方的具体诉求，帮助他们寻找和获取所需的数据资源。通过这些工作，有效促进供需双方的价值匹配、促进数据资源的流通和应用。除此之外，数据经纪人还通常承担着帮助企业进行市场研究、客户分析、风险评估等工作，从而助力企业实现数据价值的变现。
数据经纪人的作用
数据经纪人在促进数字经济发展、推动数据要素市场化配置的过程中起到了非常重要的作用，其经济和社会意义都不容忽视。
第一，数据经纪人有助于推动数据的流通和价值实现，从而优化数据的配置。数据作为新型生产要素，其潜在价值只有在流通中才能得到充分的开发和利用。数据经纪人通过撮合买卖双方、提供数据处理和分析服务，能够有效地促进数据的流通和应用。这将有助于数据资源得到更好的配置，进而让资源的配置效率得以提升。
第二，数据经纪人有助于减少数据交易中的信息不对称，从而促进交易信任。在数据交易市场中，数据供给方和需求方常常因为信息不对称而产生信任缺失。数据经纪人作为中介，能够为数据交易提供透明、可靠的保障，从而有效减少交易风险，增加供需双方的信任度。
第三，数据经纪人有助于促进中小企业的数字化转型，让经济效率得到提升。数据经纪人可以帮助中小企业获取数据资源，进行市场分析和风险评估，从而降低中小企业进入数据市场的门槛。这对于提升中小企业的数字化能力、增强其市场竞争力将起到十分积极的作用。
数据经纪人存在的风险和挑战
尽管数据经纪人在推动数据经济中发挥了积极作用，但其运营过程中也存在着一定的风险和挑战。
第一，数据经纪人通常从多个渠道收集数据，但这些数据的真实性和准确性无法完全得到保障。数据来源不透明、不合法的情况时有发生，甚至存在通过非法途径获取数据的行为。此外，数据经纪人对收集的数据如何处理、共享也缺乏足够的透明度，消费者难以对自己的数据进行追踪和控制。这些问题的存在，都不利于数据市场的有效运作和健康发展。
第二，数据经纪人可能引发隐私泄露和数据安全问题。数据经纪人收集和处理大量个人和企业数据，若监管不严，容易导致隐私泄露和数据滥用问题。例如，数据经纪人可能在未经过个人同意的情况下，擅自收集或出售其敏感信息，这可能导致个人隐私受到严重的侵害。对于类似的事件，如果不引起足够的重视，将会造成严重后果。
第三，在相关法律法规不健全的情况下，部分数据经纪人可能对数据进行滥用。目前，我国尚未建立全面的数据经纪人法律监管体系，特别是在数据来源的合法性、数据交易的安全性以及对消费者隐私保护方面，仍存在诸多漏洞。在这种情况下，部分数据经纪人可能故意利用这些漏洞，将数据用于非法用途。
构建数据经纪人行业规范治理体系
为了更好地促进数据经纪人行业的健康发展，各级政府及相关行业需共同努力，建立全面的法律制度、增强数据透明度与安全性、规范行业标准并加强监督。具体来说，如下几方面的工作可能是最为重要的：
第一，完善法律法规，建立健全数据经纪人行业的监管框架。政府应制定与数据经纪人相关的法律法规，明确其在数据交易中的角色、责任与权利。立法应包括数据收集、存储、使用以及数据交易等环节的规范，确保数据交易合法、透明、安全。尤其是出于预防隐私泄露等问题，应当规定数据经纪人必须注册并定期向公众披露其数据来源、收集方法和交易记录，从而提升整个行业的透明度。
第二，建立数据经纪人的行业标准和认证体系，引导行业的规范化。为了统一数据经纪人的服务标准，应制定行业认证体系，对数据经纪人的业务范围、服务质量、数据安全保障能力等进行分级管理。政府应推动建立统一的行业协会，制定数据经纪人行业规范，明确数据交易中的服务标准、数据质量和隐私保护要求，以确保行业内的公平竞争和数据流通的安全性。
第三，综合利用法律和技术手段，加强数据隐私与安全保护。数据隐私和安全是数据经纪人行业可持续发展的核心问题。为了有效保护个人隐私，政府应要求数据经纪人在进行数据交易时严格遵循数据保护法规，确保数据的匿名化和去标识化处理。此外，应明确数据所有者的知情权、删除权和拒绝权，允许消费者在需要时可以对数据的使用进行追溯和控制。与此同时，政府还应当鼓励数据经纪人采用先进的技术手段，如区块链、加密算法、多重身份验证等，以确保数据交易过程中的安全性，防止数据泄露和滥用。
第四，促进行业自律与职业道德建设，提升数据经纪人的职业道德水平。为了应对职业道德风险，数据经纪人行业需要加强自律，建立健全职业道德标准和行业规范。在这个过程中，行业协会可以发挥重要作用，推动数据经纪人之间的交流与合作，分享最佳实践，并推动行业标准化发展。此外，还应通过职业培训来提升数据经纪人的专业素质和职业道德。应当建立职业认证和考核制度，定期对数据经纪人的职业资格进行评估和更新，以确保从业人员能够遵循法律法规和行业道德标准，维护客户数据的安全与隐私。
文章来源:《学习时报》2025年2月28日第3版
