本文来自微信公众号“数据要素社”，整理自上海数据交易所。
2024年即将过去。这一年，是“数据二十条”发布的两周年，是国家数据局成立的一周年。这一年，数据要素市场化配置改革持续深入，党的二十届三中全会明确提出建设全国一体化数据市场，中央层面首次发布加快公共数据资源开发利用的重磅文件；这一年，以顶层设计为牵引，以市场机制为驱动，我国在数据制度构建、数据基础设施、数据流通利用、数据资产创新、数据产业培育等方面都加快发展，数据要素价值持续释放。在岁末年初之际，上海数据交易所研究院总结出2024年数据要素市场年度十大关键词，藉以回顾过去，展望未来。
01 全国一体化数据市场
2024年7月，党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，深入推进“构建全国统一大市场”的任务，并提出“培育全国一体化技术和数据市场”的战略方向。
“一体化市场”是对“统一大市场”的继承与深化，是积极应对数据要素市场初级阶段面临的堵点、难点、痛点，所制定的战略目标与战略举措。培育全国一体化数据市场，强调在过程中发挥各个要素、主体和环节的功能和优势，最终实现各个部分紧密结合且协调一致，提高各部分相互契合、相互助益和高效运行的程度，实现由分散到聚合后的价值放大、叠加和倍增。
培育全国一体化数据市场将成为“十五五”期间，甚至未来更长一段时间内，构建高水平社会主义现代化市场经济体制的关键环节和重要任务。通过建立完善统一的制度规则体系，加强数据技术的创新应用，建设互联互通的数据基础设施，推动重点领域数据资源开发利用，培育以国家数据交易场所为核心的多层次交易市场，构建创新协同的数据产业生态，最终实现数据要素流通有序、配置高效，加快构建以数据要素为核心的数字经济，更好赋能新质生产力发展。
02 数据要素登记
数据要素登记事关数据“供得出”问题，对数据要素价值释放具有重要影响。党和国家为此在“数据二十条”中明确提出“研究数据产权登记新方式”，“建立健全数据要素登记及披露机制”。
2023年以来，各地各级数据管理部门、知识产权管理部门发布了针对数据资源、数据产权、数据资产、数据知识产权、数据产品知识产权等各类数据要素形态的登记管理办法。另外，各地数据交易机构不断完善自身交易制度中的数据登记规则；具备一定专业资质和技术条件的企事业单位也在面向社会提供数据要素登记服务。2024年10月12日，国家发改委发布《公共数据资源登记管理暂行办法（公开征求意见稿）》，该办法为全国各地各级公共数据登记制度提供了顶层框架和机制设计，将推动全国统一数据要素登记体系和基础设施的建设。登记审核关注数据要素的质量水平、合规水平和应用场景明确性等，并起到支持行政监管和统计汇总的作用。
数据要素登记（证书）向社会公示登记主体对于登记数据的合法权益，为登记主体及相关方的数据管理、使用和经营活动提供稳定预期。2025年，我国有望出台落实数据产权的政策法规，届时数据要素登记将在数据确权方面取得重大进展，数据要素市场将步入快速发展期。
03 国家数据标准体系
数据标准是数据工作体系的重要组成部分，对于筑牢数字经济根基、规范数据要素市场、释放数据价值、构筑数据领域国际竞争新优势具有引领作用。
2024年，数据标准化迎来重大进展。4月1日，国家数据局局长刘烈宏在全国数据工作会议上提出将建立健全国家数据标准化体制机制。10月8日，国家发展改革委、国家数据局等六部门联合印发《国家数据标准体系建设指南》，以促进数据“供得出、流得动、用得好、保安全”为主线，从基础通用、数据基础设施、数据资源、数据技术、数据流通、融合应用、安全保障等七个方面构建了统一、高效和可持续的数据标准体系。10月28日，全国数据标准化技术委员会正式成立。
数据的价值在于共享、流通、融合、应用，国家数据标准体系以促进数据的高效利用为核心目标，围绕数据流通利用基础设施、数据服务、公共数据授权运营、数据确权、数据定价等重要方面研制急需标准，着重打破数据开发利用过程中的标准壁垒。上海数据交易所也积极参与各项数据标准研制工作，并在11月联合十多家机构全国首发了数据流通交易标准体系框架。
国家数据标准体系是一个关于数字经济核心资产的标准、规范、规则、要求的编码体系，为未来的数据标准建设提供了路线图，相信随着国家数据标准的不断完善，我国的数据要素发展将迎来更加广阔的前景。
04 公共数据开发利用
公共数据具有显著的“五最”特性，规模体量最大、数据质量最好、价值潜能最大、带动作用最显著、类型标准最强，是支撑数字社会建设和健全发展新质生产力的国家重要战略性基础资源。公共数据开发利用可以激发企业创新活力，促进区域产业升级，优化社会资源配置，是全国一体化数据市场建设的供给侧改革，能够对全国一体化数据市场建设产生带动效应，是全国一体化数据市场建设的核爆点。
2024年以来，全国各地公共数据开发利用步入了快车道。据上海数据交易所研究院统计，截至目前，全国出台涉及公共数据开发利用的政策文件已达77份，通过新设和变更名称及经营范围等方式，全国各地成立数据集团共达112家，其中江苏等地在数据集团数量，公共数据产品入场交易等方面走在全国前列。
10月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》。作为中央层面关于公共数据开发利用的首个顶层设计文件，《意见》涵盖了公共数据从供给、管理、应用、安全到组织实施的全部过程，理清了共享、开放和授权运营三者之间的关系，规范了公共数据授权运营实施要求，构建了公共数据高效合规流通使用的规则框架。
展望未来，公共数据开发利用将会从供给侧提升供数质量，从使用侧激发用数活力，从资金侧扩大社会有效投资，从效果侧促进数据产业发展，公共数据开发利用将会成为数字经济发展的新引擎。
05 可信数据空间
随着数字经济的深入推进和数据要素价值的不断释放，可信数据共享、流通和交易的需求日益增长。可信数据空间作为基于共识规则、联接多方主体，实现数据资源共享共用的数据流通利用基础设施，正受到越来越多的关注。
2024年11月21日，国家数据局发布《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》，提出以建设可信可管、互联互通、价值共创的数据空间为重点，分类施策推进企业、行业、城市、个人、跨境可信数据空间的建设运营，形成一批可推广的解决方案和最佳实践案例。11月22日，国家数据局发布《国家数据基础设施建设指引（征求意见稿）》，也将可信数据空间作为数据流通利用的技术设施方案。
国内众多企业积极推动数据空间技术的发展与应用。其中，上海数据交易所聚焦重点行业，联合多方主体打造行业数据空间标杆，加快推动共性标准研制、核心技术攻关、数据流通基础设施建设、安全和规范管理等工作，形成可信认证的数据流通机制和收益分配机制，构建数据提供方、使用方、平台方等各参与主体的互信生态体系。
未来，可信数据空间的建设与推广将成为我国数据要素市场建设的重要突破口之一。在国家政策引导和地方实践探索的双重驱动下，可信数据空间有望进一步加快全国一体化数据市场的构建进程，为数据资源的高质量供给和高效流通利用提供有力支撑。
06 数据集团
随着数字经济的飞速发展，数据作为生产要素的重要性已经得到充分认可，推动数据产业的可持续发展是经济社会发展的重要支撑力量。企业是产业运行的主体，因此数据要素型企业是数据要素生产和流通的践行者，也是市场化建设的重要动力源。
党的二十大报告提出，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。2024年的《政府工作报告》强调，深入推进数字经济创新发展。近年来，各地政府为进一步深入推动数字经济发展，纷纷响应国家号召，积极谋篇布局，成立数据管理机构与数据集团等，以推进数据管理、数据运营等工作，促进数据要素市场培育与发展。其中，国有数据集团作为地方驱动数据产业发展的重要主体，2024年来加快设立和探索。截至目前，我国已组建的数据集团已超过百家。
展望未来，数据要素产业将持续扩大规模，年均增速有望超过20%。随着政策的不断完善和技术的持续创新，数据要素市场将更加规范化、规模化发展。同时，数据安全与隐私保护、数据标准化与互操作性以及数据伦理与法律监管等问题也将得到更多关注，为数据要素产业的健康可持续发展提供保障。
07 数据要素×
2024年1月4日，国家数据局等17个部门正式印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，提出到2026年底，数据要素应用广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，涌现出一批成效明显的数据要素应用示范地区等。文件印发后，得到了全社会广泛关注，国家数据局多措并举推进“数据要素×”行动落地，从案例征集、办好大赛、试点探索三方面推动相关工作。
组织典型案例征集，加强应用场景示范。截止目前，国家数据局“数据要素×”典型案例已集中发布两批，共计48个案例，涵盖12个行业和领域。这些案例注重以数据解决行业发展难题，强调基于数据来源的合规性、有效性以及技术的先进性、智能性，共同促进行业效益显著提升，充分发挥数据要素的乘数效应。
举办“数据要素×”大赛，推动以赛促用。2024年，国家数据局以“数据赋能乘数而上”为主题举办大赛，以赛促创、以赛聚才、以赛为媒，聚焦数据要素重点应用场景，孵化一批有发展潜力的创新企业，培育一批数据要素优秀产品，发掘一批可落地的解决方案，让数据“供得出、流得动、用得好、保安全”。
国家数据局正会同工业和信息化部、卫健委等部门就工业制造、医疗健康等领域开展系统研究，尽快推出一批试点方案，推动解决数据要素开发利用中面临的供给不足、流通不畅、应用效益不明显等问题，加快数据要素开发利用。
“数据要素×”已成为推动数据要素市场化配置改革的重要抓手。未来，数据要素将持续发挥其在多场景应用、多主体复用和赋能新产业新模式等方面的放大、叠加、倍增效应。
08 上市公司数据资产入表
自2024年1月1日起，财政部印发的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》正式施行，数据要素正式计入资产负债表，有助于企业准确反映数据相关业务和经济实质。由此，2024年被视为数据资产入表元年。
上市公司是国民经济的基本盘，是经济高质量发展的重要微观基础。实务界和学术界对上市公司数据资产入表给予了高度关注，并随着一季报、半年报和三季报的陆续披露，展开了广泛讨论和深入分析。根据上市公司财报的披露情况，数据资产入表的公司数量和入表金额相对较低，这表明数据资产入表仍处于起步阶段。多数行业已经开始探索数据资产入表的实践，但同时出现了一些不规范的现象，比如有多家上市公司将数据资源入表后又更正撤回。三大电信运营商同步推进数据资产入表，发挥了示范引领作用，是2024年财报披露的显著亮点。
从实践看，数据资产入表依旧存在诸多挑战，比如数据确权、成本归集与分摊、摊销与减值、税会差异等。企业必须严格遵循企业会计准则对数据资产进行会计确认、计量和报告，那么对于未作为无形资产或存货确认的数据资源，企业可以通过信息披露的方式在财务报告中予以反映，向利益相关方提供更多与发挥数据资源价值有关的信息。随着上市公司对数据资产认知的不断深化和实操经验的不断积累，数据资产入表有望迎来热潮。
09 RWA
2024年，全球资产通证化加快发展，其中RWA成为备受关注的热点。RWA（真实世界资产，或现实世界资产）是指可以在区块链上表示的物理或传统金融资产，其根本目的是实现现实资产在区块链上的资产表达。其中，数据资产RWA的底层资产是数实融合的资产包，数据资产附着于实体资产之上，且数据资产可实现实体资产的价值提升。典型应用场景包括智慧农业、智慧园区、新能源等。
数据资产RWA依托区块链技术将实物资产及数据资产转换为数字形态，已成为区块链发展历史中的最新应用，为解决实体资产的金融化面临的真实性、透明性、流动性、经济性和共识性五重挑战提供了新的探索路径。
2024年6月28日，上海数据交易所正式开启数据资产交易市场，数据资产RWA是围绕数据资产化开展的创新商业模式探索。11月25日，左岸芯慧发布农业首个数实融合的马陆葡萄RWA项目，推动农业产业转型升级。2024年以来，上海数据交易所聚焦破解实体资产金融化面临五重挑战，发布数据资产RWA的U235框架，联通真实世界和数据世界，使得“真数据”成为“金资产”，以数实结合助力新型资产价值释放与传统产业升级发展，为数据要素创新应用探索路径。
数据资产RWA作为数据资产创新应用的重要方向，能将闲置的实体资产和数据赋予新的价值，让沉睡的资产在数字时代转化为活跃的资本，释放其潜在的经济社会价值，对于我国在数字化浪潮中实现持续发展具有深远意义。据测算，2030年中国通证化资产可达万亿元规模，通证经济有望成为我国经济增长的新亮点和新引擎。
10 数据贸易
2024年3月，国家网信部门出台《促进和规范数据跨境流动规定》，明确了数据出境免予申报的豁免场景并赋予自贸区制定数据出境负面清单制度的权利，进一步促进了我国数据的跨境流动，提升了数据跨境流动的便利性。数据跨境流动正在逐步超过传统贸易、投资全球化，成为驱动全球经济增长的新动能。
作为数据跨境流动的具体经济形态，数据贸易是指以数据为关键生产要素，以网络为重要载体，以数据资源、数据产品等为贸易标的的国际贸易。数据贸易的贸易标的不仅包括数据资源以及由数据资源经加工处理后形成的数据产品，还包括作为工具产品或服务产品在国际市场上进行贸易的数据工具与数据服务，是加工数据资源的方法或手段。
数据贸易的发展将形成全球数据价值链，在数据价值链背景下，谁掌握了数据处理平台和技术，谁就能在数据价值链中占据高端位置。然而，全球数据贸易的发展也面临诸多挑战，如数据产权跨境的界定与互认、跨境数据流动规则的碎片化、数据定价权争夺、数据贸易关税征收等。数据贸易规则的建立将深刻影响国际经贸格局的再分配，因此在跨境数据流动过程中，在税收、隐私保护、关税措施等方面的规则建设至关重要。
未来，继续探索数据跨境流动便利化机制、加强数据贸易国内国际税收合作、探索开展数字税前期试点、积极参与数据贸易国际合作等将成为全球主要经济体、我国以及国内各市场主体的重要议题。
