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数字经济时代，数据已上升为国家重要的基础性战略资源，加快建设数字中国、网络强国这一蓝图的实现，离不开数据要素的支撑。日前，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(以下简称“数据二十条”)，这是我国专门针对数据要素制定的首份基础制度文件，有利于充分激活数据要素价值，提高我国数字经济全球竞争力。
数据要素对数字经济发展的重要性
数据与土地、劳动力、资本和技术并列为五大要素市场，其中，数据要素主要包括数据采集、数据存储、数据加工、数据流通、数据分析、数据应用、生态保障七大模块，具有可复制性强、迭代速度快、复用价值高等特点，是连接产业数字化、数字产业化的重要桥梁，被看作数字经济的核心主线。
根据CIC工信安全报告预测，“十四五”期间，我国数据要素市场规模复合增速将超过25%。《中国数据要素市场发展报告》显示，2021年数据要素对我国GDP增长的贡献率和贡献度分别为14.7%和0.83个百分点，呈现持续上升状态，对我国经济增长发挥着越来越大的促进作用。
当前，数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。推动数据要素市场化改革，进一步处理好政府与市场、制度创新与技术创新、高效流通使用与安全可控等方面的关系，构建更加完备的数据基础制度体系，就能最大限度挖掘数据要素富矿，为我国数字经济发展注入强劲动力。
纲领性文件出炉，制度体系持续完善
数据安全是数据要素流通交易的底线，作为数据基础制度的四大组成部分之一，贯穿数据流通交易的各个环节，涉及数据要素市场培育的方方面面，发挥着不可替代的重要作用。只有建立健全安全可控的数据要素治理制度，才能真正实现数据要素市场的高质量发展。
近年来，我国高度重视数据要素安全治理，大力推动数据要素市场发展。2022年，多个相关文件密集出台，如1月，国务院发布《“十四五”数字经济发展规划》，对充分发挥数据要素价值作出重要部署，形成了数据要素市场的顶层设计和方向性指引；4月，国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，进一步明确加快培育数据要素市场，建立健全数据基础制度和标准规范；6月，《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》出台，确立了数据要素市场的四大原则体系：“数据产权、流通交易、收益分配、安全治理”，标志着我国数据要素基础制度顶层设计开始启动；12月19日，“数据二十条”出台，构建了数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等4项制度，共计20条政策措施，初步形成了我国数据基础制度的“四梁八柱”；这一系列战略部署表明，数据已上升为国家基础性战略资源。
作为我国首个把数据要素上升到社会生产要素的顶层制度文件，此次“数据二十条”的出台，标志着我国数据要素市场从无序自发探索进入有序规范的正式探索，有望加快数据要素市场的全面建设。受益于法规标准持续完善以及生态持续扩容，数据要素产业市场有望迎来井喷式发展，以数据为核心驱动的数字经济将迎来大爆发。
下一步：加快建设统一的数据要素大市场
数据要素作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，加快培育数据要素市场，有利于进一步激活数据要素潜能、释放数据要素价值，发挥数据要素在数字经济发展中的重要驱动作用，是促进高效的数据元素流动和优化配置的重要起点，也是提高我国数字经济全球竞争力的重要途径。
现阶段由于资源禀赋和地方政府对数据要素市场培育工作的重视程度不同，我国不同省份的数据要素市场化配置效率差异明显。下一步，要加快建设全国统一的数据要素大市场。一方面，要在数据交易平台的功能要求、数据交易服务的安全要求、数据交易的行为规范等方面制定统一的国家标准，以破除数据跨区域流动壁垒和促进数据要素在更大范围内的不同主体间的流通；另一方面，要加强中央对各类数据服务平台的统筹规划和布局。平台建设要高标准、重质量、轻数量，可考虑以相对高效的区域性交易平台建设替代省级交易平台建设，充分发挥区域性组织的比较优势，提高单个数据交易平台的辐射范围和经营效率，寻求以最高效的平台建设达到最优的数据开放和流通水平。
构建系统完备的数据要素制度体系并非一蹴而就，是一项长期、复杂的系统工程。此次“数据二十条”立足我国数字经济发展现状，从流通规则、交易市场、服务生态等方面加强数据流通交易顶层设计，为规范、有序、有效开发利用数据、发展数字经济提供了制度保障，对于充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济具有里程碑意义。
