摘要：按照国家及江西省政务信息资源相关标准规范建设吉安市政务数据开放平台促进政务数据的有序开放，形成与各行业、各区县数据共享体系，将数据开放平台打造为全省政府、机构和行业等公共服务类数据的汇聚、管理、应用及开放的综合性数据服务平台。在保障安全和个人隐私的前提下,率先对外开放信用、交通、医疗、卫生、环保、地理、气象等领域数据，引导各类企业对政务数据开发利用。
一、案例背景
推进公共数据开放是党中央国务院部署的重要改革任务，是推进国家治理体系和治理能力现代化建设、促进经济转型升级的重要举措，对于建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府以及发展壮大数字经济、共享经济具有重要意义。根据十八届中央全面深化改革领导小组第三十二次会议关于公共信息资源开放要"坚持全面部署和试点带动相结合，依法有序推进改革"的要求，按照推进公共信息资源开放的任务部署，以及作为“我为群众办实事”重点民生项目，重点推进惠民场景应用。
二、需求分析
1、主要问题
1.1政务开放数据没有开放途径，社会公众及团体无法使用开放数据
政府数据由于涉及到大量隐私数据，一直应用在政务外网服务于各类政务应用，但还未建立有效机制推进数据资源对公众开放致使数据价值没能得到进一步释放。按照《江西省人民政府办公厅印发关于加快全省政务数据共享工作方案的通知》（赣府厅字〔2018〕95号）及关于印发《江西省政务信息资源共享和开放管理办法》（赣数据共享办[2020]1号文）等相关文件要求，建设资源开放门户，为公民、法人和其他组织提供政务信息资源开放服务。
1.2政府公共数据开放领域的标准规范尚未形成
江西省虽然在2019年已发布《江西省数据开放地方标准》和《江西省政务信息资源共享和开放管理办法》，但此标准和管理办法较为笼统，各地各部门在落实层面上较为散乱，需编制《数据分级分类指南》《数据开放脱敏指南》等标准化的指导性文件，来督促数据可开放的范围和开放的原则。
1.3数据安全保密需提高
政务数据应用于互联网端，需严格要求数据安全保密性，需要建立完整的安全防护体系，保证数据的安全性。
2、案例内容
2.1建立政务数据开放平台
依托现有资源建设统一的吉安市政务数据开放平台，并与本地共享平台做好衔接。实现与省级数据共享开放平台互联互通。国家开放平台建设完成后，吉安市开放平台要率先与其对接，逐步实现上下联动、标准统一。
政务数据开放平台具有用户专属空间、数据目录、数据预览、数据图谱、数据互动、数据指数、数据服务、资源评价等功能，平台提供数据下载、接口访问等多种开放数据获取方式，结合吉安经济社会发展情况和形势要求优化平台功能，提供有特色的公共信息资源开放服务。
2.2明确开放范围
根据吉安市实际，从资源开放清单中选择具有开放属性的信息资源，结合地方发展特色、企业利用需求、公众生活需要拓展开放范围，深化开放内容，强化动态更新。凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及法律法规规定不得开放的公共信息资源，都将逐步纳入开放范围。对非涉密但敏感的数据，要对原始数据进行脱敏加工后开放。
2.3提高数据质量
优先开放民生紧密相关、社会迫切需要、商业增值潜力显著的高价值数据，并提高开放数据的质量，提升数据的完整性、准确性、有效性、时效性。
2.4促进数据利用
根据国家法律法规和部门规章等相关规定，积极推动公共信息资源的开发利用。要加强宣传引导，积极营造全社会广泛参与和开发利用公共信息资源的良好氛围。鼓励通过政府专项资金扶持和数据应用竞赛等方式，支持社会力量利用开放数据开展创业创新，促进大数据产业发展。引导基础好、有实力的机构和个人利用开放数据开展应用示范，带动各类社会力量开展数据增值开发。对于大规模、连续利用数据服务的机构和个人，要实行网络实名登记管理。
2.5加强安全保障
按照相关法律法规和制度标准的要求，切实加强公共信息资源开放安全保障工作。网络安全技术措施要与政务数据开放平台同步规划、同步建设、同步运行。要建立健全公共信息资源开放安全管理制度和保密审查制度，加强动态管理，落实各项安全保护措施。建立健全公共信息资源开放应急工作机制，制定应急预案，定期组织演练。制定公共信息资源开放安全风险评估制度，定期开展安全评估，特别是不同领域数据汇集后的风险评估，对存在的问题进行督导和及时解决。鼓励各试点地区积极探索切实可行的安全保障措施，创新评估方式方法，实现公共信息资源开放、信息安全和公共利益的协调发展。
三、案例先进性
党的十九届五中全会明确提出“扩大基础公共信息数据有序开放，建设国家数据统一共享开放平台”。为深入贯彻落实国家和省关于公共数据开放的相关要求，进一步提升数据资源价值和数据开放利用，根据市创建“吉事即办”政务服务品牌、市新时代政务公开工作协同联动机制（试行）等工作部署，我市启动了吉安市政务数据开放平台建设,通过建设政务数据开放平台，促进我市政务数据资源有序开放和规范利用。
政务数据开放平台数据基础来源于全省统一数据共享交换平台所建立的资源目录体系，由思创数码科技股份有限公司承建的全省统一数据共享交换平台已经连通省市县三级，形成“王”字型数据结构，吉安市为数据分支，向上延伸建立的政务数据开放平台。
四、案例独创性
数据开放是国家发展的重大战略，政务数据开放平台则是数据开放的主要体现，目前在省内外，数据开放平台已经蔚然成林，各个平台展示各异。吉安市政务数据开放平台在满足基础功能的条件下，打造两大为民服务特色应用：
一是项目流程展示。项目流程展示主要是将当前政府及行业部门建设的信息化项目进行流程的公示，包括这个项目的名称、周期以及项目当前实施的进度，在项目完成竣工后，该项目产生的新数据将会通过全省统一数据交换平台融入到政务信息资源中心，并将具备开放属性的数据在政务数据开放平台以供订阅。在使用了该项目的开放数据后，通过用户登录可对对应的数据源项目进行评价。此功能主要帮助群众了解全市信息化项目建设进度以及成效，以及对项目了解的基础上，实施有效的监督。
二是数据可视化。数据作为信息的载体，大多以文字、地图或代码的方式存储在数据表中，群众在查看时对数据的理解有诸多不便，而数据通过可视化的方式进行展示将帮助群众加深对数据的理解。可视化展示主要分为两类，第一类是地图服务展示，将一些可以使用地图标记的信息在地图上进行展示，例如：公交路线及位置展示、共享单车车桩、城市设备展示等。第二类为表数据，通过转化为图表的形状进行展示，帮助群众查看及理解。可视化展示功能主要帮助零基础的群众也可以更容易查询及利用数据，将复杂的数据简单化。
五、案例成效
吉安市政务数据开放平台是以国家开放数据分级分类为导向，将政务数据根据分级分类制度进行保护和公共数据开放的服务平台。是吉安市打造的“我为群众办实事”优秀创新案例之一。目前，吉安市政务数据开放平台已有304个开放数据目录和132个数据服务接口，约3227万条结构化数据，共涉及30个市级部门。预计在2021年底完成吉安市下辖13个县区的资源目录梳理工作，形成市县数据对接一体化的统筹局面，做到全市县区开放数据一体纳入平台，统一数据开放服务的窗口。
