党的十九大报告提出建设网络强国、数字中国。广东省、佛山市均提出要建设“数字政府”。禅城作为信息化改革的先发地区，大数据发展赢得先机。今年禅城区委四届三次全会工作报告指出，要先行先试建设“数字政府”，加快治理体系和治理能力现代化，加快建设人民满意的服务型政府、人民认可的高水平小康社会。本月18日召开的区委四届四次全会再进一步提出要实施数据反哺、信息惠民计划。
按照规划蓝图，禅城区“数字政府”的各项建设工作正陆续推进。本月6日上午，禅城区大数据决策委员会“数字政府”重点示范性项目专项巡检组对“数字政府”建设的重点示范性项目进行巡检，“禅城一张图”、农村集体经济数字云图等6个示范性项目的建设均取得新进展。
禅城“数字政府”建设推进的情况如何？各重点项目建成后对禅城今后的发展有哪些助推作用？在“数治”之下，我们的生活将有哪些变革？即日起，本报开设“数字政府建设进行时”栏目，聚焦数字政府建设的相关进程，揭示其对区域发展的意义。
7月20日下午，由禅城区数据统筹局组织“禅城一张图”数据资源门户培训会议在禅城区行政服务中心举行，全区各部门的数据专员均参加了培训。此举意味着从本周起，禅城区各行政部门将可通过“禅城一张图”数据资源门户了解禅城大数据“家底”，并结合部门实际运用该数据空间内的数据资源深化业务改革，更好地惠及民生。
“禅城一张图”作为引领禅城区大数据发展的基础底图，是禅城区唯一权威性的空间大数据中心。检索人只要在地图选定地理位置，就可通过点击不同图层浏览该区域自然人和法人的相关数据，简便高效。目前，门户系统已积累14个部门共计10大类、87小类数据，按服务主题和发布单位进行目录分类，包括人口、企业、地名地址、城市建设、城市规划等主题服务数据。这些数据将。
是什么
禅城一张图是“数字禅城”的坚实地基
据禅城区数据统筹局相关负责人介绍，“禅城一张图”数据资源门户，是基于空间地理信息的数据资源服务门户，整合多专题、多尺度、多格式的地理信息数据，构建成标准性、唯一性和权威性的空间大数据中心。它汇聚了禅城多个部门的“一张图”，包括教育、规划、国土、建设、工商、环保、农办等部门，形成资源目录，并通过空间地图的形式呈现。
“‘禅城一张图’听起来似乎抽象、复杂，实际上并不复杂。形象地说，好比是将禅城辖区内的人、事、物等转化成数据信息，然后对应放在一个数据空间‘盒子’里，我们把这个‘盒子’起名叫做‘禅城一张图’，实际上它是客观、实体禅城的数字化、可视化呈现。”区大数据应用服务中心副主任梁健荣如此解释“禅城一张图”，“比如我们所住的地方是实体的可感知的禅城，我们再通过信息化手段在数字空间内建了一个一模一样的‘数字禅城’，这个‘数字禅城’是通过数字化来呈现的。”
“‘禅城一张图’是整个‘数字禅城’的基础底图，是信息时代中的‘基础设施’，更直白地说，是‘数字禅城’的坚实地基。”梁健荣进一步解释说，“我们现在的城市有高速公路，有机场，有码头，有了这些重大的基础设施，城市才有进出口贸易、有酒店、有餐馆、有电影院，有好的环境，进而吸引高素质人才聚集。‘禅城一张图’就好比是信息化时代禅城的‘新机场、新码头、新高速公路’，有了这些重大的基础设施作支撑，才有别的职能部门一张张图叠加进来，进而建成生命力强大、运转高效智能的‘数字政府’。”
什么功能
实现用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新
据介绍，“禅城一张图”项目于2017年11月启动，通过多轮需求调研、数据入库、专题业务系统部署、指标对接、系统集成等多个项目阶段，最终于今年6月完成项目初验。禅城区数统局作为禅城一张图项目的数据支撑“大后方”，致力于实现全区地理空间数据资源的“共建、共享、共用”，是“禅城一张图”构建的具体统筹、执行单位。
“禅城一张图”的总体构架由基础层、数据层、平台层和应用层组成，四大层块各施其职。基础层为“禅城一张图”平台提供计算、存储、网络和安全资源；数据层通过数据交换作业工具和管理工具将各类地理信息数据进行抽取、清洗、管理和融合；平台层主要负责对服务进行共享、监控、权限管理和数据可视化呈现；应用层则包括各项专题应用系统、综合应用系统、数据资源门户等。
在区数统局多方协调与不懈努力下，目前“禅城一张图”平台已经积累了14个部门，10大类，87小类一共约188万条（每一个空间节点算一条数据）的地理信息数据，数据类型全面、多样，包括基础数据、自然人、法人、地名地址、城市规划等87类。
“禅城一张图”打通了禅城区各行政部门之间的信息壁垒，引领“一张图革命”。在改革实施之前，各政府单位对地理空间信息数据需求量大，但各部门间缺乏信息交换的纽带，“禅城一张图”打通了各部门数据壁垒，消除信息孤岛，实现数据共享和交换。
“禅城一张图”建设项目，是用信息化撬动“互联网+”治理变革的缩影，为政府决策及公共服务能力的提升提供详实、科学的空间数据支持，实现用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新。通过“禅城一张图”项目的建设，不仅能准确掌握禅城区空间地理信息动态，为区属各部门的政策制定提供参考，支撑部门业务的运行，更能够向民众提供更为精细的地理空间信息服务、政务服务与城市管理服务。
有何联系与各部门
“一张图
”是整体和局部的关系
禅城区数据统筹局负责建设“禅城一张图”，部门也有自己的“一张图”，那么“禅城一张图”与等各职能部门的“一张图”又有什么区别和联系呢？
梁健荣表示，形象的来说，“禅城一张图”与“污染防治一张图”“农村集体经济数字云图”“建设一张图”等职能部门的“一张图”之间的关系是整体和局部的关系。如果说“禅城一张图”对应的是禅城整座城市数据信息的话，那么“防治污染一张图”“农村集体经济数字云图”等则是“数字禅城”里面的“一条街道”或者“一栋建筑”，是“禅城一张图”里面的一个组成部分。
“禅城一张图”与各部门的“一张图”也是有机联系的，“禅城一张图”的基础数据来源于各职能部门，“禅城一张图”形成了一个吸纳能力强大的“大数据池”，各条线部门的数据源源不断、实时鲜活的汇聚到这个“大数据池”中，经过禅城区数据统筹局的清洗、整理、分门别类的归纳收集，形成了一个琳琅满目、物种丰富的“大数据”超市。各职能部门根据各自职责所在、业务所需，来“大数据超市”挑选数据，为部门业务的信息化改革做出支撑，这也是一张图的“反哺”功能。禅城数统局局长郑小广说，接下来，数统局还将根据部门的需求，提供个性化定制服务。
案例1环保一张图
污染源一图在手高效监管精准决策
禅城区一张图（污染源）整合环保、交通、建设、水务工程专题数据，构建禅城区“环保一张图”，探索环境监测、视频监控、环境评价等多方面数据集成，推动地理信息与环境保护的数据融合服务，为相关职能部门提供直观的应用展示以及精准管理和防控，为区领导的决策提供数据支撑。
该系统主要有四大亮点。亮点一是大数据整合。禅城一张图（污染源）综合环保、交通、建设、水务的数据，结合禅城一张图的基础底图进行数据融合，促进了数据的融合共享。
亮点二是数据的可视化呈现。与地图紧密结合，在地
图上可以直观显示大气监测站点以及各类污染源的地理位置，将大气检测站点与污染企业、工地的地理位置进行关联，通过缓冲区分析功能对检测站点周边1公里、3公里、5公里范围内的污染源情况进行直观的分析，为污染源的精准管理提供支撑。
亮点三是数据可持续更新。与各部门的业务紧密结合，提供系统后台功能对数据进行更新和维护，实现了专题数据的持续更新功能，动态鲜活。
亮点四是系统具有可拓展性。可按需接入各类数据，包括新的污染源、传感器数据等。
环保一张图的主要功能
●对污染源地理位置、分布情况直观展示。可以在地图上直观看到禅城辖区各个污染源（包括大气监测站点4个、需要重点监控的易发生污染的企业96个、建设工地102个、交通工程50个、交通站场41个、水利工程23个）的地理位置、分布情况（集聚情况），可选取某个类型（例如污染企业）分类查看，亦可同时查看全部。
●污染源查询、定位、查看详情。可随时通过查询栏以关键字快速查询，准确定位到某个污染源的具体位置，对应位置的村、居委会，查看其详细信息，包括名称、地址、状态、红线范围（地图上以线、框图示）等，也可以按镇街、工程状态以及分类进行查询，显示想要查询的结果内容。
●各类污染源的统计分析。可按镇街、污染源的状态、年份等统计分析污染源的情况，以条状图、饼状图等可视化的形式展示出来。
●接入传感器数据，包括实时工地视频、扬尘传感器、企业排污数据，实时掌控各类污染源及空气质量情况。通过传感器获取监测站点、建设工地监控、扬尘、企业排污数据等实时数据，并以可视化的形式展示出来，实时掌握各类污染源及空气质量的情况，进行预判，及时采取干预措施。
●监测站点辐射范围展示、分析、决策。查看监测站点的实时监测数据，分析站点1公里、3公里、5公里（还可根据需要自定义范围）内的污染源分布情况，并可导出相关数据方便工作人员统计、分析，同时可关联查看其详细信息(传感器数据等)，例如当监测到某大气监测站空气质量较差且PM10（与扬尘关联度较高）数据偏高，那么此时可通过此功能分析污染源的情况，查看辐射范围内的工地有哪些，哪个工地的扬尘传感器数据较高，调用现场监控就可立即查看现场情况，无需到现场就可为下一步采取什么措施提供决策依据，提高了决策的效率和精准度。
案例2防涝一张图
可实现内涝风险提前精准预警和紧急处置
眼下正值台风多发的雨季，前段时间的台风“艾云尼”携来的大暴雨给禅城带来了多处水浸影响。根据现实需要，“禅城一张图”目前正在开发禅城大数据城市防涝“一张图”，依托智能的软件系统，建设内涝大数据平台、内涝全网智能监测系统、预警响应系统（监控中心通过数据研判，生成内涝积水预警）和应急处置系统（通过LED显示屏、短消息平台、微政务发布等相结合的方式、提前发布警告信息，启动相应预案），实现对城市内涝灾害的评估和提前预警，及时启动城市内涝预警响应，联合各职能部门开展内涝灾害应急处置，建立一套城市内涝管理的制度和标准，通过数字化更精准的管理和处置内涝问题。
防涝一张图的主要功能
●可实现多部门海量数据整合。由于城市内涝精细化治理需要针对每个环节的信息综合分析后，才能形成可信的、有效的“一张图管理”体系。因此，防内涝数据中心建设本项目的核心重点之一。数据中心的建立可以实现对气象、水务、三防、公安、交通、应急办等职能部门的数据融合，促进部门与部门之间的紧密协作性，解决各个环节全面数据信息的参考价值，也可以规范各个环节的数据要求。另一方面，通过数据中心的建设可以实现对禅城内涝信息统一管理，为城市内涝精细化治理进行深入分析，为日后城市精细化服务改革趋势提供辅助决策支持。
●可实现内涝风险提前精准预警。禅城大数据城市防涝“一张图”平台数据选择利用各种数学算法，构建数学模型，实现海量数据的处理分析对城市内涝发生的时机和影响程度进行评估，可对内涝灾害提前和精准预警。
●可实现内涝紧急事件迅速处置。该项目可以及时准确获得水浸黑点实时水情数据和管网运行预警信息，为应急防汛工作提供决策依据；为制定不同等级雨情下科学的城市内涝灾害应急预案提供数据支持；依据区域内全局的管网运行数据合理指挥局部水浸黑点区域的排水抢险工作。
●融入综合云平台、助力城市治理。通过在城市内涝防治领域的业务处置以及数据的分析和展示，大数据城市防涝“一张图”将逐步实现“人、事、物”联网，提高各部门在城市内涝管理资源的共享和利用，有效支撑政府的精准决策。
