本文来自微信公众号“国家数据局”，文|国家信息中心大数据发展部主任 于施洋。
数字经济时代，数据成为基础性资源和关键生产要素。习近平总书记指出，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。这为我国顺应数字经济时代发展新要求、把握发展新机遇、应对时代新挑战提供了科学指引、明确了发展方向。国家数据局组建以来，数字中国建设迈入新征程，亟需以数据基础制度建设为抓手，加速释放数据要素活力，推动数据要素全面赋能经济社会高质量发展。2024年5月，第七届数字中国建设峰会发布《数字中国发展报告（2023年）》，总结了数字中国建设的最新成果和发展趋势，数据基础制度作为数字中国建设的重要制度安排，将为加快推进数字中国建设提供有力支撑。
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深刻理解数据基础制度建设的四大内在逻辑
（一）顺应生产力变革的客观要求。习近平总书记指出，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有。从生产要素演进变革的角度看，农业经济时代，推动生产力提升的要素主要是土地、劳动力以及农业技术。工业经济时代，推动生产力提升的要素主要是劳动力、资本以及工业技术。数字经济时代，数据作为新型生产要素，打破了传统生产要素的质态，能够促进各类要素融合创新，提升全要素生产效率，成为发展新质生产力的优质生产要素。
（二）促进经济高质量发展的迫切需求。习近平总书记指出，构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。数据作为劳动力、资本、土地、技术、管理之外最先进、最活跃的新型生产要素，已经深入渗透到生产、分配、交换和消费等各环节，能够促进各类生产要素有机协同、高效利用，有效提升生产资源配置效率。从经济形态视角看，数据要素能够促进数字经济发展，更好地赋能实体经济，通过促进数据链、产业链、价值链、制度链协同发展，实现数字经济与实体经济深度融合创新。当前，在世界经济复苏动力不足的大背景下，以数据为关键要素的数字经济正在成为经济高质量发展的重要引擎。
（三）完善现代化治理体系的战略举措。习近平总书记强调，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。从全面推动社会治理角度看，数据要素发挥了重要作用，有助于促进社会治理模式、治理机制提档升级，提升社会治理效率，赋能国家治理体系和治理能力现代化，推动城市管理精细化、应急情形高效化、政府决策科学化，促进全体人民共享数字经济发展红利。
（四）提升国家战略核心竞争力的必然选择。习近平总书记强调，要强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，使我国在重要科技领域成为全球领跑者。数据是国家层面持久保持发展活力、持续获取竞争优势的关键因素，数据基础制度建设有助于推动全球高端要素快捷流动、创新主体加速融合和创新效能显著提升，对于全面提升国家核心竞争力具有重要作用。
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我国数据基础制度体系建设不断优化完善
（一）稳步推进“1+N”制度体系。数据基础制度形成了以产权、流通、分配和治理为核心的有机体系，未来将进一步在产权界定、流通交易等方面细化政策措施，不断丰富和完善我国数据基础制度体系，为加快推进中国式现代化提供制度保障。产权制度方面，我国创新性提出了数据产权结构性分置制度，形成了数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，既符合法律规定，又满足了数据要素市场流通使用需求，同时为进一步完善数据产权制度留出弹性空间。流通制度方面，将进一步围绕交易场所、数据商、第三方专业服务机构以及交易模式、流通基础设施等方面出台专项政策，不断激发市场活力，培育壮大数据要素市场。分配制度方面，结合各地在公共数据授权运营的实践探索，将进一步研究出台公共数据资源开发利用相关政策文件，以公共数据高质量供给激发数据要素市场活力。治理制度方面，针对数据要素市场发展过程中出现的新情况新问题，数据基础制度建设鼓励新技术、新模式在各行业领域创新应用，推动构建高效统一的流通规则机制和标准规范体系，打造更安全、更便捷的数据流通利用环境。
（二）行业配套政策不断完善。近年来，各行业部门围绕数据要素市场建设、大数据产业发展、公共数据共享开放等领域出台多部政策。交通运输部、国家卫生健康委员会等部门针对建设数据资源体系、强化行业数据共享、加强数据资源管理等提出相关建设意见。财政部出台《关于加强数据资产管理的指导意见》，明确了依法合规管理数据资产、明晰数据资产权责关系、完善数据资产相关标准、加强数据资产使用管理、稳妥推动数据资产开发利用、健全数据资产价值评估体系等12方面的任务。随着相关政策不断推出，各行各业数据资源体系将逐步完善，不断打通制约数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的卡点堵点，为我国经济社会高质量发展提供强大引擎。
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我国数据基础制度体系加速落地实施
（一）全国数据工作体系初步形成。国家数据局紧紧围绕数据要素市场化配置改革这条主线，切实履行统筹数字中国、数字经济以及数字社会规划和建设的工作职责，加快促进经济社会高质量发展。当前，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团完成数据管理机构组建，全国多地数据集团加速筹建，统筹管理、协调发展的数据管理体制机制逐渐完善，数据要素市场化配置改革步伐进一步加快。政府首席数据官制度加速普及，数据要素开发利用及数据要素化进程不断提速。各地区各部门不断强化大数据行业管理，以数据要素为牵引带动数字化改革形成广泛共识，上下联动、横向协同的全国数据工作体系基本形成。
（二）政策落地实施持续推进。为贯彻落实《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，进一步推动数据产权、市场建设等主要领域和关键环节的政策落地，国家数据局等十七个部门坚持以需求为导向，联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，提出数据要素发展总体目标和12项“数据要素×”任务，推动数据要素发挥乘数效应，赋能经济社会发展。聚焦重点行业释放数据要素潜力，结合金融、交通等重点行业的发展特性，开展数据要素市场流通行业试点，大力开拓“数据要素×”应用场景，不断培育发展新产业新业态新动能。
（三）各地积极探索推动制度落地。数据基础制度出台以来，上海、广东、贵州、福建等地积极探索具有地方特色的“数据二十条”，因地制宜规划数据要素市场发展目标和重点任务。特别是在公共数据授权运营、数据产权登记、数据资产化等方面开展富有成效的实践探索。公共数据授权运营方面，全国多个省市积极开展公共数据授权运营试点，安徽、海南、成都、青岛等13个省市制定出台公共数据授权运营专项制度，涌现出公共数据资产凭证、公共数据专区等多样化创新模式。数据产权登记方面，地方政府积极通过立法进行先行先试，探索构建数据产权登记相关基础制度。北京、上海、浙江、福建、广东等9个省级和副省级市出台数据产权专项登记管理办法，通过规定登记程序、登记平台、登记主体、权利主体和权利客体、监管主体等，对数据产权登记作出明确指引，将数据产权登记纳入地方法治化轨道。数据资产化方面，数据资产衍生业务快速发展。多地正在探索数据资产质押融资、数据资产授信融资、数据信托、数据保险等数据资产化创新业务，浙江省发布实施《数据资产确认工作指南》，为进一步推动数据从资源到资产的跃升探索了实践路径。
