本文来自微信公众号“山阴县行政审批服务管理局”。
结合实际调研可以发现，大数据时代地方政府治理面临的困境主要体现在数据真实性、开放性、分析能力三个层面，大数据对地方政府治理观念、方式、效果带来的积极影响因此被削弱。保证地方政府治理更好地适应大数据时代，正是本文围绕该课题开展具体研究的原因所在。
一、大数据时代地方政府治理面临的困境
（一）数据真实性不足
由于大数据时代未能解决传统数据的真实性问题，这就使得基于大数据的地方政府治理很容易因不真实数据的出现造成难以挽回的损失。近年来，我国电子商务领域数据造假行为频现，而在地方政府的治理中，PS图片、文字、视频等借助现代技术手段生成的虚假信息也较为常见，政府数据管理部门因此面临着较大的挑战。无论是智慧城市建设、管理型和服务型政府建设、电子政务的推行，均离不开真实、准确的大数据支撑。由此可见数据真实性不足困境的严重性。
（二）数据开放性过低
虽然大数据时代给地方政府治理带来了较为深远的影响，且智慧城市建设、管理型和服务型政府建设、电子政务推行也不断取得新的成果，但数据开放性过低的情况仍属于我国地方政府常态。大数据的价值过高，这使得政府、组织、企业均会主动收集、整合、分析数据。但由于政府管理部门往往拒绝公开自身保存的数据，数据的垄断使得数据封闭性大幅提升，某一主体所占有的数据自然无法充分发挥自身作用，地方政府治理因此受到的影响同样不容忽视。
（三）数据分析能力缺乏
结合实际调研可以发现，有效的分析手段直接关系着大数据的应用效果，如缺乏必要手段，将导致95%左右的计算被浪费。相较于传统的柱状图、折线图，大数据技术能够生成可视化图，且图表结果的真实性会直接受到任一数据的变动影响，这就使得大数据分析对可视化技术的要求较高。但由于现阶段我国地方政府普遍存在数据分析领域专业性人才缺乏问题，数据分析能力不足的情况因此广泛存在，这同样属于大数据时代地方政府治理面临的困境。
二、大数据时代地方政府治理困境的应对措施
（一）完善数据收集机制
为化解数据真实性不足的困境，数据收集机制的完善必须得到地方政府的重视，以此保证治理过程中数据收集的真实性。为完善数据的收集机制，政府需首先加强对数据真实性的重视，以此树立“阳光数据”认知，认识到政府治理能力提升与数据真实性之间存在的紧密联系，以此开展求真务实的数据收集研究，真正做到讲真话、报实情、做真数据；机制的完善应关注数据收集形式和程序的规范，数据管理部门应围绕核心重要数据开展集体讨论，并制定和落实数据筛选审查机制，人民群众意见的广泛听取也需要得到重视，这些均能够有效降低错误数据的出现概率；数据的收集机制完善还需要关注配套建立的民主监督机制，以此加强民主监督，即可倒逼政府提升数据收集的规范性。群众、纪委监委、上级政府、同级人大及常委会均需要在地方政府数据收集规范中发挥自身作用，并以此实现具体责任化的政府数据收集行为规范，为避免部门间相互推诿责任，责任人的明确、严格的责任追究制度建立和落实同样不容忽视。
（二）构建数据开放共享机制
受计划经济时期影响，我国地方政府始终占有绝对的社会信息资源控制权，掌握的数据资源也在80%以上，为充分发挥这类数据资源的价值，推进治理升级，数据开放共享机制的构建存在较高必要性。结合实际调研可以发现，虽然近年来我国各地政府纷纷开展了数据资源共享的探索，但在大数据时代下，受到认识不到位、配套政策制度不健全、技术标准缺失的影响，很多单位仍单纯的将数据视作部门私有财产，传统纸质载体保存方式也往往会直接制约数据共享的推进，不愿开放数据、无法开放数据的情况大量出现。基于此现状，数据开放共享机制的构建应围绕顶层设计与指导、法律法规制度体系建立健全、教育宣传三方面展开。顶层设计与指导指的是专门成立领导和工作小组，制定数据开放共享规划，以此全面统筹开展数据开放共享探索；法律法规制度体系的建立健全需围绕《政府信息公开条例》展开，以此明确地方性的相关隐私安全和技术标准规范，弥补立法空白；教育宣传指的是政府内部基于大数据、“互联网+”等理念开展的数据开放和利用培训与讲座，数据开放共享治理可由此更好被接受。
（三）建立大数据人才体系
为提升地方政府的数据分析能力，大数据人才体系的建立极为关键，以此吸引专业的大数据人才，即可有效提升治理能力。考虑到大数据涉及计算机科学、统计学、管理学、数学等多个学科，地方政府应重视大数据这一新型专业领域人才，并以此基于大数据人才的深度性、专业性、全面性、综合性要求，构建系统、合理、完整的人才培养体系，由此实现的充足智力支持可较好服务于地方政府治理能力提升。缜密的各专业人才建设布局、相关人才的培训与储备也不容忽视。各专业人才建设布局需围绕工资及各项福利待遇的优化、专业的大数据服务平台建设展开。人才的培训与储备则需要与当地高校开展合作，提供资金和政策支持，必要时还可以启动人才的联合培养机制，保证社会需要与专业人才培养顺利结合，从而避免空谈理论的问题出现。此外，地方政府还应探索智慧公共决策机制的建设，配套建设智慧决策支持系统，即可通过运用信息技术整合、关联、分析大数据，使地方政府治理水平实现进一步提升。
三、结论
综上所述，大数据时代地方政府治理面临的困境较为多样化。在此基础上，本文涉及的完善数据收集机制、构建数据开放共享机制、建立大数据人才体系等内容，则提供了可行性较高的地方政府治理升级路径。同时，为更好适应大数据时代，安全问题的针对性应对也需要得到重视。
