本文来自微信公众号“数字经济杂志”，作者/张伟、韦穆华。
数字政府建设是一个系统的工程，核心是建设数智驱动的一体化政务平台体系，是政府治理范式在数字经济背景下的主动升级，需要协调和考量多种关系。电信运营商是数字政府建设的重要支撑力量：电信运营商具有底座优势，具有承担数字政府建设的能力方案和实施经验；智能集约的中央平台是电信运营商支撑建设数字政府的龙头标杆；省级和地方政务平台是电信运营商支撑建设数字政府的重头工程。
导语
随着数字技术在各行各业的渗透日益加深，信息能量融合创新f(E×I)对社会发展的影响作用也日渐扩大。国务院在2022年6月发布的《关于加强数字政府建设的指导意见》(下称《指导意见》)提出推动数字技术在政务领域更深入和广泛的应用，“将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态”，标志着我国数字政府建设进入新的发展阶段。
数字政府的建设是一个系统的工程体系
数字政府建设是一个系统的工程体系，核心是建设数智驱动的一体化政务平台体系，是政府治理范式在数字经济背景下的主动升级，要求更加深入彻底全面的数智化转型。
从构成上，数字政府建设是由政府数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑五大体系构成的体系框架。智能集约的平台支撑体系是基础，开放共享的数据资源体系是引擎，协同高效的数字化履职体系是主线，全方位安全体系和科学规范制度体系是政府治理方式变革和治理能力提升的保障。
从目标上，数字政府建设是一个包含了政府履职决策、社会治理、公共服务诸多层面数字化目标导向的体系，要求政府履职数字化、智能化水平显著提升，政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化取得重要进展。数字政府建设是以人民为中心的建设发展过程，根本评价标准是人民满意度。
从农村与城市的分野上，数字政府建设引领数字社会建设，是一个智慧城市和数字乡村共同发展的过程。既要继续推进城市数字化水平，数字化升级改造原有基础设施服务能力，运用新技术打造新服务模式和能力，也要持续补充和完善县域和下沉区域信息基础设施体系，提高农村区域数字化水平，打造以数字化为支撑的现代化农村社会治理体系。
从中央和地方关系上，数字政府建设是一个结合了顶层设计和地方持续实践的动态升级过程，是从局部的信息化到体系的一网化再到系统的“一体化”的持续升级。中央层面，我国的数字政府建设，经历了对部分领域和关键部门信息化的“政府信息化”阶段、体系化地对重点行业信息化工程范围扩展及政府内部基础设施建设“电子政务”阶段、以及当前作为数字中国体系中关键枢纽的“数字政府”阶段。地方层面，作为数字政府建设先行者的广东省，数字政府建设也经历了从集中一体化为核心的1.0阶段向均衡化和数据化的2.0阶段的迈进。
数字政府建设中的角色关系
(一)政府是数字政府建设的主导者
数字政府建设是一个自上而下的推动工程，是政府面对数字经济浪潮的主动变革，是数字社会向更加深入和智能化的推动器,是推进政府治理能力现代化的关键举措。政府是推动数字政府建设的决定性力量，首先，政府是数字政府建设的需求方和关键推动者，为这项系统工程设定方向和目标；其次，政府为数字政府建设提供必要的政策和制度保障，推动各级政府间、各个部门间互联互通，促进平台落地实施；第三，政府是数字政府的运行者，也对建设运营效果制定评价标准。
(二)电信运营商是数字政府建设的重要支撑力量
数字政府建设要求打造“云端-网络-应用”一体的智能集约平台，要求连接和打通各个地方、行业之间孤立的能力和数据。电信运营商是我国“东数西算”工程的重要承担企业，具有云基础设施独特优势和强大的算网服务能力。电信运营商是我国信息化数字化转型的主力军，在面向政务、企业场景化解决方案服务方面有着丰富的经验。一方面电信运营商是连接普通客户的运营主体，在感知客户需求、大数据和人工智能开发及使用上具有显著优势。基于这些优势，电信运营商在数字政府建设进程中将发挥重要的支撑作用，通过推进新基建、融合新要素、激发新动能，为数字政府建设提供一站式、全流程、全方位信息服务能力。另一方面，打造数字政府，核心是服务党和国家的重大方略战略、促进经济社会高质量发展，作为网信领域的领军央企，电信运营商和政府具有相同的目标和诉求，既是数字化转型的推动者、实施者，也是受益者。
电信运营商如何支撑数字政府建设
(一)支撑数字政府建设，电信运营商具有底座优势
信息通信领域是新技术革命的基础行业，以信息通信技术为代表的新技术正加速打造数字经济发展的新底座，随着数智驱动的新增长模式的构建和发展，电信运营商的基础性作用愈加重要。
作为网信领域中央企业，中国移动系统打造以“5G+算力网络+能力中台”为重点的新型信息基础设施和“连接+算力+能力”新型信息服务体系，具有贯通基础设施、数据、平台、应用端到端全流程的技术和服务能力优势。截至2022年年底，累计开通5G基站超127万个，构建“4+N+X”数据中心和“N+31+X”移动云布局，数据中心机架数超120万，中心节点间实现全光高速互联，建设算力中心超300个，发展1000余个边缘计算节点，为承担数字政府建设发展重任打下坚实基础。
中国移动“移动云”提供的数字政府基础设施解决方案是包括“云、网、数、用”一体化的基础支撑体系，推动实现资源集约、网络高效、数据共享，通过统一构建应用支撑体系为公众、行业提供丰富的服务，是政府数字化、网络化、智能化变革中新生态体系的载体，满足了提升电子政务效率、建立完整安全体系、数据资源共享开放、业务应用持续创新等政务需求。
(二)智能集约的中央平台是电信运营商支撑数字政府建设的标杆《指导意见》对建设数字政府能力的路径做了总体安排，从政务云平台、网络平台、共性应用支撑能力三方面布局智能集约的平台体系建设，中央平台在其中起到提纲挈领的作用。
全国一体化政务云平台由全国一体化大数据体系和现有政务云资源整合而成，是全国政务大数据和政务云资源的统一管理和服务平台。电信运营商覆盖全国的4G/5G无线和光纤宽带通信网络能够稳定快速连接数字政府从中央到基层的治理主体，可控的安全防护体系能够保障连接和数据的安全，提高电子政务外网服务能力，为中央平台统筹和发挥效用提供连接和安全保障。基于现有全国性信息数据库资源，打造面向不同对象需求的服务能力，推动共性能力体系建设和发挥作用。
来源：中国移动研究院
‖图1：中国移动数字政府基础设施解决方案
(三)省级和地方政务平台是电信运营商支撑数字政府建设的重点
省级统筹的地方政务平台肩负着属地治理的重任，是面向基层提供社会治理和公共服务的需求来源。电信运营商具有“总部统管-专业公司能力建设-省公司属地运营”的生产组织关系体系，企业总部是整个公司发展的大脑中枢，谋划安排组织体系的发展路径，协调调度整体资源布局；专业公司负责能力建设和合作平台搭建，有丰富的包括社会管理、军队武警、公共服务、市场监管、政务办工在内的政务云方案和建设经验，以及搭建产业生态、渠道、技术等合作伙伴联盟，具有丰富的应用建设和运维能力；省公司负有属地运营的职责，积极对接和承担省内数字化转型需求，合理调配内部资源，按照数字政府建设需求安排人力、能力、算力。电信运营商的这种组织架构，在地方政务平台建设过程中，有利于省级与中央平台之间、省与省之间、省与地方之间、地方与地方之间平台的打通与协同，同时也便于对成功的建设经验进行复制推广，提升数字政府建设效率。
来源：中国移动研究院
‖图2：中国移动数智乡村解决方案
结语
提供社会均衡发展和普惠公共服务能力，在更高层次上推动实现人口、产业、资源更加优化的整合和配置，提升社会治理精细化水平和整体文明程度，是国家推动加快数字政府建设的题中之义。电信运营商应该充分发挥核心优势，积极对接建设需求，不断提升整体协同效能，与政府紧密配合，共同打造“1+1>2”的数字政府建设效果。
（文︱张伟韦 穆华 中国移动研究院）
