本文来自微信公众号“IDC咨询”。
建设数字中国，发展数字经济是推进中国式现代化的重要引擎。为协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开放利用，国务院提请审议组建国家数据局，国家数据局的成立将从组织和制度自上而下推进数据的跨行业、跨部门互通共享和开放利用。
现状与挑战
IDC观察到，虽然国务院在2020年就将数据列为重要生产要素，积极培育数据要素市场，但在组织制度、市场机制、技术体系方面发挥数据要素的价值还存在诸多挑战：
数据要素服务的制度不健全
尚未形成统一的数据确权、定价、交易、权益分配、安全等基础制度。在政务领域，跨委办局、垂管系统的数据共享一直是难点，数字化建设从国家到省到地方一直没有统一的建设部门，虽然各省有大数据局，但由于管理职能的限制，数据打通依然困难。通过国家数据局有望打通各垂直行业的数据壁垒，加大数据的共享开放。
市场机制尚无法满足流通交易需求
当前数据要素流通市场单一，通过大数据交易所挂牌数据较少，从量和质上都无法满足数据市场的需求。同时，市场上存在大量的场外数据交易，缺乏有效监管和安全保障。整体上来看，数据要素流通缺乏以政府为主导、市场化的数据要素交易机构和服务平台，进行有效的数据归集、加工、供需对接，实现数据升值、数据变现，同时满足监管和安全要求。
数据的供需对接不畅
数据的需求方和数据的拥有方当前没有合适的发现对接机制，市场没有形成上下游的关系。专利权和著作权有国家知识产权保护，数据权益当前缺少相应法律法规的保护。由于数据易复制的特性，数据提供给其他实体后，两者是价值关系，而不是一次性收益，如何确保应得的收益，获得持续的收益流。
数据要素服务的技术体现尚未成熟
缺少数据价值化的实践
从数据治理到数据应用的路线并不清晰，利用数据进行流程优化、决策优化的实践还比较少，需要打通数据的上下游及数据的供给和需求。各级组织及企业对数据要素流通的理解也不一致，企业也纷纷开发基于自身的数据要素流通解决方案。
趋势与机遇
国家数据局的建设，解决了国家自上而下的统一组织，改变现有的运行方式、运行结构及建设思维。数字基础设施和数据资源体系是数字中国建设的“两大基础”，需要对数据资源规模和质量进行大幅提升。大数据平台作为数字基础设施的关键能力，支撑政务服务、东西部算力的高效协同，一直保持较高的年复合增长率。同时，通过数据治理加快数据的汇聚融合，形成的高质量、高价值数据是数据资源体系的核心。国家数据局的成立带来很多市场机会：
数据要素管理制度更加完善
建立合理的数据产权制度，数据持有权、加工使用权、产品经营权的“三权分置”，高效合规的数据要素流通和交易制度，建立高效、公平的数据要素收益分配制度，为数据要素市场化构建法律法规体系。完善数据的分类分级，建立数据隐私保护和数据安全制度，加强对数据的保护。
培育数据要素交易市场
当前数据要素市场的建设处于探索期，应积极参与建设高效有序的数据要素市场，培育丰富多元的数据应用场景域，形成协同共赢的数据生态体系。作为解决方案供应商和数商可以在技术和模式上大胆尝试、大胆试错，抢占市场先机。
促进建设大数据平台，提升数据量及数据质量
2022年6月国务院发布的《关于加强数字政府建设的指导意见》，强调加快推进全国一体化政务大数据体系建设，加强数据治理，依法依规促进数据高效共享和有序开放利用，充分释放数据要素价值。通过政务大数据体系建设，完善优化资源库、基础库和专题库的建设，加强数据治理和全生命周期质量管理，确保政务数据真实、准确、完整。
持续推动数据资源平台的投资建设
2022年，IDC进行了数字政府大数据平台市场的研究，全国范围内的省、市、县三级大数据平台增长迅速，特别是“一网统管”的建设推动城市数据底座的建设，大数据平台年增长率达25.3%。同时，国家推动建设公共数据开放平台，通过对政务数据进行分级分类，推动监管、卫生、教育、交通、气象等高价值数据集向社会开放，鼓励第三方对公共数据的挖掘利用。鼓励完善数据资源体系，以数据促发展，培养经济发展新动能，创新社会治理模式。
提升区块链隐私计算解决数据流通安全问题
数据的易复制性导致数据共享后存在泄漏和滥用的问题。利用区块链解决数据共享参与者身份及数据可信问题，实现数据授权使用、溯源及保护，提升共享流通的效率。隐私计算在不泄露数据的前提下，通过密态数据的分析，获取所需的结果，从而实现数据的可用不可见。隐私计算确保数据计算分析的分布式处理，保证数据不出域，无法被计算方及非授权方获取数据。区块链、隐私技术在企业领域有少量实践，在数据要素流通领域还处于探索期。
