浙江横店作为享誉全国的特色名镇，流动人口、企业、游客、剧组、重大项目等社会单元的数量庞大，传统的政府管理和社会治理模式已呈现“小牛拉大车”的滞后形势，急需通过数字赋能推动社会治理迭代升级。但是经过大范围及多重案例调研发现，目前国内普遍的县乡一体，条抓块统建设方案，通常把乡镇与省市区县的改革需求进行一体谋划和一并推进，把县乡当作一个整体来看待，很大程度上忽视了乡镇的功能差异。
上级平台下沉到乡镇，存在五大方面问题：一是数字化改革的省市县三级架构，乡镇无法有效承接落地。乡镇自身力量单薄，通常是一人多岗、一人多责，县级部门在乡镇的派驻人员力量不足支撑基层管理和治理需求。县乡上下责权不一致情况较为普遍；二是乡镇基层治理条块分割较为严重，条块系统各自为政。原有平台间的数据应用效能单一，不能在跨平台交互的场景里做到数据的融会贯通。虽然在入口进行了整合，但是实际上还是独立的；三是原平台系统事件处理进程没有闭环机制，还没有升级到全科网格的平台，网格员重复采集和上报数据的工作量大。以横店教师为例，工作时需在20多个APP之间切换。即使是多员合一、一员多用的全科网格模式，也只起到了事件一键报送多系统的功能，最后实际操作的网格员还是单兵力量，上报事件数据的质量和真实性，非常依赖网格员的个人素质和能力。事件处置的责任部门也多有相互推诿，缺乏切实有效的管理考核机制。没有寓服务于管理，没有将管理与服务，管理与投诉、监督融合；四是目前现有的平台能力对乡镇包罗万象的应急事件处置不专业，跨部门间联动性不强。针对以上问题，横店镇从数字化改革中寻求解法，开启了数字治理的全新实践。
一.构建简约高效的乡镇管理体制，四办三中心，承接数字化改革成果的落地
为了对接浙江省数字化改革5大业务系统，横店对乡镇的架构做了重组，组建了“四办三中心”。“四办”，城市管理办承接数字政府业务，社会事务办承接数字社会业务，经济发展办承接数字经济业务，综合治理办承接数字法治业务。“三中心”，以行政服务中心和矛盾调解中心的功能为支撑，把“四办”的线上职能集成到智慧横店服务管理指挥中心。
智慧横店指挥中心是横店运行综合管理的统筹协调机构，也是横店推动乡镇社会治理体系和治理能力现代化的重要平台，具有统筹规划、信息汇聚、预警监控、联勤联动，数据共享等职能。
智慧横店指挥中心集合“四办”所涉及到的乡镇疫情防控、城市管理、安全管理、应急管理、生态环境、基础治理、社情民意、行政执法、智慧警务、智慧旅游、智慧交通、民生服务等相关业务条线的实体办公职能。通过整合与乡镇管理和安全运行相关的管理资源，实现乡镇网格化管理和社会基层治理，应急管理指挥的深度融合。指挥中心把乡镇资源高度整合，监控信息系统高度集成和智慧化，部门联勤联动高度协同，上下贯通指挥高度统一。真正做到了乡镇工作条抓块统，协同一致。
通过“四办三中心”的落地，做到部门条线数字化改革事项放得下，乡镇面上数字化管理服务接得住、统得起，既不缺位也不重合。
二.优化流程和资源配置，打造多维网格力量，做到有土有人有资源，镇域事件处理全闭环
“智慧横店”建立了横店镇域的多维地图数字孪生体系，将横店所有物理资源，城市部件纳入数字化管理，一图统览全域空间资源。而多维网格体系，则将横店辖区范围内所有治理能力和事件，纳入网格管理，任何发生在横店镇内的事情，都能直接找到对应的网格力量并实现自动推送和一键归集。
具体表现在：有土，有资源，有人。“有土”，横店区域内任何坐标均可以确定当前地理位置、房屋信息、一标三实等信息，横店辖区内所有位置实时信息全覆盖。“有资源”，将横店镇域内所有物理资源、城市部件，包括一标三实、管道煤气、蒸汽管网、通信电缆、应急资源、危险源信息、旅游景点等，全部纳入数字化管理，建立横店数字孪生平台，一图统览。“有人”，横店镇将镇内所有的资源力量分成13类多维网格，包括党建网格、城管网格、行政执法网格、安全网格，市场网格，环卫网格、环保网格、交警网格等，将横店辖区内所有治理力量纳入网格管理，任何发生在横店镇内的事件，通过群众上报，网格员发现，感知设备AI智能发现，其他应用场景推送等方式汇聚到智慧横店系统，都能直接匹配对应专业的网格力量，并且能够保障网格力量始终在线和有人响应。
横店以多维地图、多维网格作为所有应用的基础，形成条块互联互通，从而将区域内的任何事件，去中心化的点对点精准分级推送，确保任一事件都有与事件轻重缓急相匹配的网格力量，在核定时间内处置。通过三色管理实现闭环，指挥中心监督做到日结日清，真正做到守土有责，守土尽责。
三.从信息化到智能化再到智慧化，程序预案全嵌入，事件处置全自动
智慧横店通过汇聚多维度的事件，结合多维网格和多维地图的预制信息，事件经过事件处置中心的智能化处置，分析事件的类型，严重级别，紧急程度后，自动推送给对应的网格员，并联动相关部门进行处置。在日常管理和应急处置上，提前将各类程序和20多个预案，分级嵌入平台。当发生重大事件的情况，根据事发位置实现对网格力量的自动推送、自动发送处置方案和要求，一屏指挥。
智慧横店通过数据赋能，实现了一网感知、一网调度、一网响应、一网通管，完成从信息化到智能化到智慧化的递进。
以横店某工厂突发液氯泄漏为例，当液氯泄漏发生时，部署在工厂内的感知设备会自动发现，并通过感知平台自动推送报警到智慧横店服务管理指挥大厅。系统自动报警类别，并启动响应的处置预案，以电话、短信等自动通知预案对应的应急指挥团队，并通过大厅内的融合通信系统建立指挥体系。指挥中心的大屏上实时展示应急力量（消防车，专业团队，网格员，志愿者等）的实时位置，周边应急资源位置（500米或1000米范围），同时自动汇聚事发位置周边摄像头，实时展示现场情况。
四.“一网通管”，横店的一件事处置
横店镇“一网通管”，聚焦治理数字化转型，围绕“高效处置一件事”，坚持问题导向、需求导向、效果导向，坚持理念方法先行，构建实战实用实效的横店镇“一网通管”平台。通过智慧横店建设，横店镇内已经部署了数千个具备实时AI识别能力的摄像头，并部署了包括重大危险源发现（例如液氯泄漏）、扬尘噪声、水文水位监测、人员聚集自动检测等数十类感知设备，初步建立了覆盖横店镇域的感知汇聚网络。横店镇内所有乡镇管理重点难点事件，通过群众上报，网格员发现，感知设备AI智能发现，其他应用场景推送等方式上报后，均通过智慧横店“一网统管”协同指挥系统汇集。再通过多维地图和多维网格体系，“一网通管”将横店镇内所有发生的事件自动汇聚，自动分析，自动分配网格力量，网格力量自动处置，实现全网事件处置闭环。
“一网通管”通过数据赋能、技术赋能，全面构建数字治理新模式，让乡镇运行更聪明、更智慧，应对各种不确定的风险挑战。通过流程再造，改变横店镇原有的独立条线的事件处置流程，推动管理流程和处置规则的深层次变革，以更大力度促进各领域流程再造、规则重构、制度创新，从而使镇域事件处置更高效。
