摘要：成都市“城市大脑”以数字孪生政府为理念，按政府经济运行、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等五大职能加社会诉求开展设计建设，架构体系基本完善，“城市大脑”全面提能，数据要素高效流转，智能设施广泛覆盖，基本实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会诉求“一键回应”，城市智慧治理水平明显提升，区域合作取得实质成效，进入全国智慧城市第一方阵，成为全国“数字政府、智慧社会”建设的典范城市。
成都市“城市大脑”已经全面覆盖城市经济运行、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护和社会诉求6大领域，并不断完善，尤其是去年以来，成都市通过强化政务云基础支撑，实现基础设施集约共享，每年减少财政支出1个多亿。同时，通过组织开展数据大会战，深入落实国家政务信息资源整合共享要求，打破信息孤岛和数据烟囱，广泛汇聚政府、企业和社会数据，全面清理改革开放以来的历史数据，形成城市数据资源池，共享数据从2.7亿条增加到131亿条，向社会开放数据从2200万增加到1亿条，为新网银行、成都银行等信用贷提供数据服务；在广泛汇聚数据资源基础上，推动数据融合应用，目前已打造财政资金审计、医保监管、电梯安全、旅游、安监等场景式智慧应用50多个，并将继续打造智慧交通、智慧医疗等应用场景，不断丰富优化展示界面，不断提升中枢指挥调度能力推进智慧化应用场景建设，基本形成了功能完善的城市智慧大脑，初步构建起智能城市指挥运行体系。
通过建设“城市大脑”，成都市网络理政中心已逐步成为全市的治理中心、服务中心和应急指挥中心，多次开展各类生产分析调度、环境治理会商、应急双盲演练等会议活动。网络理政中心采取日常、汛期和假期三种模式全天候值守，日常模式公安局、应急局、水务局等八个市级部门平时7×24小时全天候值守，完成职能领域的监测研判、突发事件预警调度、跨领域信息交互和工作协同；汛期和假期，分类别分层级完成应急值守、预警发布和协同处置。有力支撑了政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”和社会诉求“一键回应”。
政务服务“一网通办”。以网络理政中心为城市大脑中枢，聚焦市民和企业关注的痛点、难点，不断创新政务服务举措，大力推进政务服务“一网通办”，提升了政务服务效率和水平。基于省一体化政务服务平台，建设“一平台、三中台、五前端、两保障”的“天府蓉易办”政务服务平台，横向联通各部门业务办理系统，纵向贯通各区（市）县相关业务系统，着力构建“一网受理、协同办理、综合管理”的在线政务服务体系，努力实现企业和群众办事“上一张网，办所有事，最多跑一次，一次能办成”。例如，工程建设项目审批，16家部门采用多规合一、电子审图、“先承诺后审批”等方式，快速完成审批，全流程平均用时从219天压缩到90天。
城市运行“一网统管”。以成都市网络理政中心为城市大脑中枢，采用“打管道、架立交”方式，不替代部门业务信息系统、不打破部门应用体系格局，打通“城市大脑”与管理末端的“神经”，集成全市60多个部门273个信息系统与近30万路视频摄像、物联感知设备信息，整合叠加到城市运行态势一张图上，将“单打独斗”业务重构为“协同联动”场景，基本形成“全天候能在线监测、能分析预测、能应急指挥”、市和区（市）县两级联动的智能城市治理运行体系，推动实现重点项目调度、工业企业运行、应急事项处置、环保在线监测等“一网通看、一网通查、一网通督”，初步实现城市运行“一网统管”。例如环境保护，把企业用电数据与排污监测关联分析，将工地扬尘与建渣车路线闭环管理，分类施策、精准管控，避免一刀切。
社会诉求“一键回应”。将社会诉求作为检验政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”工作成效的标准和发现问题的来源。在整合84条市级非紧急救助类服务热线实现社会诉求12345“一号通”基础上，搭建集书记市长信箱、2641个县乡两级领导信箱、市长公开电话于一体的全市统一社会诉求受理平台，各级领导干部可“一键回应”群众及企业诉求。2016年10月以来累计受理诉求1000多万件，目前日均受理1.5万件、问题解决率87.1%、群众满意率91%。例如一起企业反映环保问题的诉求，一起市民反映拖欠农民工工资的诉求，都得到了有效解决，办理过程全面公开，企业、市民都表示满意。
在案例创新性方面，“城市大脑”以政府服务热线为总入口，以统一运行服务、统一资源服务（视频资源和数据资源）、统一基础服务、基础地理信息服务（GIS）、大数据分析形成的信息化能力为总基础，全面接入旅游、公安、市场监管、环境保护、应急、交通、经济运行、生态环境等市级政务部门的领域信息系统和相关业务数据，形成独有的跨域政务数据、视频、物联网信息资源池，并基于此形成跨行业智慧化城市治理应用场景，全面支撑城市态势监测、城市综合管理和城市应急指挥，形成“1+2+6+N+X”整体业务架构，“1”是指基础一体支撑。将统一运行服务、统一资源保障、统一基础展示等基础设施保障融合，形成多元展示交互基础支撑。“2”是指应急指挥、综合决策两大核心应用，重点服务于领导进行相关专题决策指挥。“6”包括经济运行、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护、民生诉求等六大板块智慧治理应用。“N“是指领域区域监测，在不打破部门原有业务的情况下，利用数据汇聚和系统衔接开展集中展示领域区域监测。“X”是指重大专题数据分析，根据成都市重大专题进行跨部门、跨层级、跨领域的数据分析。
成都通过建设智慧城市大脑，创新推行网络理政，采取“搭管道、架立交”方式，不替代部门业务系统，不打破部门应用格局，使成都市网络理政中心成为城市运行监测中心、城市智慧治理中心和城市应急指挥中心。2017年至2019年，成都市连续三年荣获中国智慧城市建设领先奖；2019年12月，李克强总理莅临成都市网络理政中心调研视察，对成都市建设城市大脑、打造便民利企应用场景给予充分肯定，获得“打造成西部建设新高地、全国发展新亮点”的嘱托。“2021世界智慧城市大奖”中国区共有北京、上海、深圳、武汉等城市参与申报，经过5个月的角逐，成都市最终荣获“2021世界智慧城市大奖·宜居和包容大奖”中国区大奖和全球决赛的桂冠。
