习近平总书记强调，当今世界，信息技术创新日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着越来越重要的作用。信息化是推动统计事业快速发展的助推器。随着现代信息技术的迅猛发展和广泛应用，统计信息化滞后问题日益突出，我们坚持问题导向和目标导向，研究提出“打造信息化引领的智慧统计”。
2020年是我国的人口普查年，人口普查已由最初的手工填表手工汇总，到六人普的手工填表光电录入，再到这次普查的电子录入网络上报，普查手段有了巨大的进步，但人口普查所面临的工作组织复杂、数据质量可控性差等问题依然存在。做好人口普查工作，提升普查数据质量，需要组织形态的根本性变革，大数据的出现为人口普查的变革提供了一个重要契机。大数据是个人或者组织在参与经济、社会活动中所无意留下的大量、无序的数据资源，通过对这些数据的分析，会产生巨大的社会、经济价值。
一、大数据服务人口普查具备基础条件
国家“十三五”规划提出“把大数据作为基础性战略性资源，全面实施大数据发展行动，加快推动数据资源开放共享和开发利用，协力产业转型升级和社会治理创新。”
运用云计算技术，实现信息化建设方式变革。坚持硬件起步、软件跟进，结合数管中心大楼新机房建设，整合局内硬件资源，确保了统计数据的安全性，提高了计算和存储能力，实现以硬件建设为中心向以应用建设为中心的转变。运用大数据技术，实现数据采集方式变革。加快大数据技术应用，为人口普查预测、人口迁移流动监测提供了重要依据。实现传统数据采集方式向大数据应用的转变。运用数据库技术，实现统计数据管理方式变革。建成基础数据库，涵盖历次经济普查、第五六次人口普查、基础数据，实现了亿条数据秒级查询。同时，利用网闸打通政务外网和统计专网的安全通道，完成数据共享服务接口建设，实现政务数据共享。
运用人工智能技术，实现统计调查方式变革。为解决社情民意调查能力与任务不匹配的问题，正在建设基于智能机器人的智能电访调查系统，利用智能机器人替代传统人工坐席技术，自动拨打电话、沟通被访问者，自动分类筛选不同类型的被访问者，自动完成问卷调查；利用智能机器人语音识别、语义分析核心技术，将语音自动转化为文本索引，进而实现电话访问调查的智能质检。
目前，随着国家在基础信息化工程建设投入的加大，比如我国5G建设在技术和进程上已走在世界前列，在互联网、云计算、大数据、移动通信等技术开发和应用快速发展中，我国依靠人口等优势积累了世界最为丰富的数据资源，这为大数据在我国的广泛应用提供了肥沃的土壤。目前以居民身份号码为唯一标识的国家人口基础信息库覆盖全国人口，初步实现对人口信息的集中统一管理，从理论上为大数据在人口普查中大规模应用提供了可能。国家重视，基础设施完备，数据资源丰富，大数据服务人口普查时机条件初步具备。
二、大数据融入人口普查带来的优势
大数据与人口普查的融合可以解决人口普查面临的很多困难，大数据带来的优势主要体现在以下几个方面：
（一）降低普查成本的需要
人口普查是一次重大的国情国力调查，很多地区将人口普查列为政府年度重要工作，各级政府需要调用大量的人财物投入人口普查。以全国14亿人口测算，大约需要500-1000万名普查员参与。如按当前最低工资标准发放普查员补助接近100亿元之巨，此外还需要采购数据采集设备等费用，很多地区存在人口普查预算高批复少的矛盾问题。
如果普查前通过分析各部门各经济主体大数据，初步了解地区人口规模，有利于提高普查预算的准确性。同时通过大数据的运用，可以大大简化普查表，降低普查难度，一定程度可以扩大普查小区规模，减少普查小区数量，从而达到降低普查成本的目的。
（二）降低基层普查工作压力的需要
人口普查主要工作在县以下，基层事多人少问题突出。人口普查过程中的协调部门，广泛宣传，普查员选聘、培训与管理，入户普查与普查数据质量管控等工作复杂，普查要求严谨、普查数据质量要求严格给各级普查机构带来无形的压力。充分利用大数据，在人口普查的前期对部门、企业的数据资源进行加工整理服务人口普查，甚至部分普查指标能够直接通过大数据资料分析取得，会大大降低普查复杂程度，降低基层普查机构工作压力。
（三）人口普查数据综合利用的需要
历次人口普查所取得的数据本身就是一笔宝贵的大数据资源，但每次人口普查后除人口普查汇总资料外，没有建立个体信息数据库，大量的住户或者个人的信息在每次普查汇总被从头开始，重新登记调查，每户每人的多数信息即便是在10年间没有变化也要重新摸底登记，无形中增加了不必要的劳动。
如果能够依据每次人口普查资料建立个人信息库，通过部门大数据对人口普查资料进行经常性的维护更新，就可以建立一个动态的人口信息系统，经常性的维护甚至能够代替人口普查部分功能，大数据与人口普查的融合本身也是充分挖掘和利用人口普查数据的需要。
第七次人口普查历史性引入身份号码，使普查对整合部门大数据资料服务人口普查变得触手可及。第七次人口普查将是人口普查与大数据高度融合元年。在人口普查后，建议根据普查数据，建立人口基础信息库，并指定专门的部门对人口基础信息库进行经常性的维护更新。同时探索公民个人对自己相关信息在人口基础信息库中定期或不定期进行更新。展望未来，也许会有一天，大数据与人口普查高度融合，大数据分析或将取代人口普查的大部分功能。
作者：民生智库社情民意统计中心。民生智库连雪红编辑
