2019年政府工作报告首次明确提出“在全国实行携号转网”，工信部表示，将继续推进“提速降费”，到今年底实现所有手机用户自由“携号转网”，而三大运营商也明确将贯彻落实全国实行“携号转网”的要求。消息一出，引发了用户们的纷纷点赞，称赞此举解决了消费者们多年来的“换号难”问题。
“难产”源于技术成本高
“携号转网”是指用户在不变更手机号码的前提下，更换运营商。比如持有中国移动号码的手机用户，可不用换手机号，便可转入中国电信网或中国联通，享受中国电信或中国联通提供的电信运营服务。
其实早在2010年11月，天津、海南曾开展了“携号转网”试点工作。2014年9月，江西、湖北、云南三省作为第二批也开始实施“携号转网”试点。2018年12月1日，“携号转网”试点城市更是推出新受理流程，相比老流程，新流程下，用户可短信先查询资质，办理完携转业务后1个小时内即可携转到新的运营商，缩短了转网生效时间。而直至今日，“携号转网”试点已经走到了第九个年头，才要在全国覆盖实施，推进速度为何如此之慢？“携号转网”到底难在哪里？
2018年3月份，时任工信部副部长、现任发改委副主任罗文曾公开表示，“携号转网”并不像大家想的那么容易，那么简单，试点过程中发现了很多问题，其中一个问题就是牵涉到运营商之间的结算，还有技术感受方面的问题。
通信业知名观察家项立刚则表示，技术成本是首要原因。“携号转网”需要进行用户管理计费系统的改造，三大运营商需要花费很高的建设维护成本。“携号转网”真正开始试点的时候，使用“携号转网”的用户很少，但是“携号转网”要构建网络体系，要构建服务的支撑体系，基本上预测中国大概要花60亿左右。
据统计，2018年底，我国移动用户达15.7亿，移动电话普及率是112.2部/百人。也就是说移动活跃用户往往人手不止一部手机。很多用户通过双卡双待或者双手机已经解决了“携号转网”的问题。那么，“携号转网”全国实行后，能给运营商带来的增加收益实在前景堪忧。如此看来，“携号转网”对于运营商来说是一件投入远超回报的事情，所以运营商也没有推进“携号转网”的动力。
“在全国实行‘携号转网’”。在电信行业专家付亮看来，也就意味着，经过实验阶段，工信部委托中国信通研究院建设的码号管理平台解决了以往“携号转网”的技术问题，优化了转网流程，这为“携号转网”在全国范围全面实施做好了准备。
切实保障用户权益
“套餐不划算”“手机号绑定的东西太多不能换号”……《新产经》听到太多身边消费者们诸如此类的呼声。对此，业内人士分析指出，随着互联网的迅猛发展，手机号码已成为用户在互联网平台上注册登记的重要标识，与一系列在线服务密切绑定，在这种情况下，更换号码所需要的时间和金钱成本变高，往往还会带来预想不到的不便。用户进入工作岗位后，基本上只能主用一个运营商的号码，要想享受另一家运营商的优惠和服务，只能重新再买一个号。“携号转网”在全国的实行，不仅让用户有了更多的选择，而且有利于推动运营商降低在用套餐的资费，提升已有用户的服务体验。
中国信息通信研究院近日发布数据显示，截至2018年12月底，累计携转167万人次，其中2018年新增63万人次，同比增长62%。有些运营商为了避免用户流失，会设置各种转出门槛。比如，合约机、套餐期及任何有未付账单情况不能办理。此外，有消费者反映办理“携号转网”时，从查询、申请到办理要跑很多趟营业厅，手续繁琐，无形中增加了“携号转网”的实现难度。
对此，工信部日前发布相关指导意见明确提出，电信运营商不得擅自增设办理条件、人为设置障碍，不得利用“携号转网”实施恶性竞争行为。根据工信部的要求，“携号转网”须满足号码实名制、所参与活动已结束和无欠费三个硬性条件。今年，“规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白”被写入政府工作报告，势必会让运营商积极做好系统改造、服务提升、过程优化等环节，用良好的服务赢得消费者口碑。
中研普华研究员刘武向《新产经》表示，“携号转网”的全国推行，给了普通消费者再次选择运营商的机会，对运营商既是机遇又是挑战。“携号转网”在一定程度上必然会促进市场竞争，提高行业整体服务水平。可以说是国家对寡头竞争市场的又一次调整，达到了互相牵制的效果，最终用户一定流向网络好、服务好、资费低的运营商，当然最后受益的是我们这样的普通消费者。
不仅如此，赛迪顾问信息通信产业研究中心高级分析师李朕也表示，“携号转网”是平衡三家运营商的一个重要举措。工信部也是在为即将到来的5G时代更好地分配资源。目前，三家运营商中，中国联通和中国电信分配到了5G的黄金频段，而中国移动的5G频段是低频。“在即将到来的5G时代，‘携号转网’也是给了广大用户一个自由选择相关业务的平台，避免了繁复的手续。” 李朕说。
与此同时，在一些业内人士看来，未来“携号转网”业务办理流程和要求也可能会进一步优化。刘武建议，主管部门要迅速行动起来，切实加强对运营商“携号转网”工作的监管，落实政府工作报告的要求，让用户真正拥有“不满意便选择另外一家运营商”的自主权。期待“携号转网”无条件落实到位，期待自由、便捷的手机运营环境。
提升行业形态 助推服务品质
相比之前“携号不能转网”，“携号转网”对三大运营商提出了更高的技术要求。刘武向《新产经》介绍，为了降低用户离网的影响，运营商不得不付出更多的成本在提高服务能力上。例如“携号转网”政策实施四年给美国移动运营商带来200亿美元的成本，光是维护费用每年就在5亿美元以上。为了稳定用户，韩国SKT花费了4778亿韩元的营销费用。可以预见，运营商为保有用户，在维护和营销方面的费用将会增加。
他还表示，“携号转网”的实施需要运营商对现有网络、用户数据库和计费系统进行升级改造和维护，必然会增加网络运营成本。如果应对不好，可能会出现日本软银因大量用户蜂拥而至导致电脑系统陷入瘫痪，不得不在五天后宣布暂停接纳新用户的情况。
值得注意的是，对于三大运营商企业来讲，“携号不能转网”只是简单的价格竞争，即使用户增加一个新的运营商企业号码，也往往采用两号并用的模式。随着“携号转网”的实行，用户可以随意跳转，运营商需要提高用户服务质量，来留住用户。这样一来，将从资费优惠和服务质量上都拷问运营商企业。
目前三大运营商中，中国移动用户最多。数据显示，截至2019年1月底，中国移动用户数为9.27亿户，中国电信用户数3.07亿户，中国联通为3.18亿户。与此同时，中国移动套餐价格同比于同档次其他运营商套餐，一般也较高。在业内看来，“携号转网”全国放开后，中国移动受到的冲击会较大。
项立刚表示，中国移动早年专注发力手机移动市场，比如当年全球通品牌就“收揽”了大量商务用户，这些号码多已用了十几二十年，用户已经很难应付换号换运营商带来的诸多不便。一旦“携号转网”开始实行，电信联通通过“价格战”或者“增值服务”“掳走”移动用户，撬动手机用户版图，也就成为可能。付亮则表示，这种情况很难出现，“携号转网”全国落地也难改变市场格局，“中国移动必然会采取积极的应对措施，不过这对中国移动保持盈利增长有不小的影响。”
