本文由微信公众号“自主可控新鲜事（ID:ZZKK-IT）”出品，原文标题《年度盘点|最新！2021年信创产业（国家、行业、地方）政策汇总》。
2021年是十四五开局之年，政策扶持力度持续加强，我国信创产业规模和产业结构进入发力期，信创市场空间显著扩大，从芯片、服务器、中间件、操作系统到应用软件的核心技术产业链图谱已经初具雏形，软硬件适配工作和应用生态构建如火如荼进行中；高本土化率的产业需求不断推动关键核心技术的自主创新，产业演化和发展路径逐步清晰化，一大批短板环节得到集中突破，基础软件和工业软件短板环节的集中突破取得有效进展。
重点行业应用创新工作深入推进，信创产业链和供应链进一步提质增效。国家高度重视信息技术应用创新产业发展，从国家层面、行业信创到各地方的“因地制宜”，信创相关的规划、政策亦相继出台。
在政策指引和行业需求双引擎驱动下，信创产业成熟度不断提高，行业渗透率不断加大，以金融、电信为代表的关键领域推进力度较党政信创有所加强，订单持续高增、新领域不断放量、前景愈发广阔。根据中国电子学会发布的《中国信创产业发展白皮书（2021）》显示，未来3年，信创产业将在重点行业领域全面推广，迎来黄金发展期，到2023年，我国信创市市场容量将突破万亿。
国家政策梳理
从国家层面来看，网络强国、科技强国、数字中国等战略部署正在逐步推进，大力推动信息技术应用创新产业发展，推动全产业链条要素整合优化和产业生态体系重构，创建信息技术应用创新产业基地，为信创产业发展提供了土壤，为全面发展进行了示范引领。
据自主可控新鲜事不完全统计，2021年国家层面共出台以下“信创、关键核心技术、国产化”相关的政策。
1、2021年3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，要深入实施制造强国战略。坚持自主可控、安全高效，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，增强制造业竞争优势，推动制造业高质量发展。实施产业基础再造工程，加快补齐基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺和产业技术基础等瓶颈短板。依托行业龙头企业，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，加快工程化产业化突破。实施重大技术装备攻关工程，完善激励和风险补偿机制，推动首台（套）装备、首批次材料、首版次软件示范应用。
2、2021年5月28日，在全国两院院士大会上，习近平总书记强调，要坚持把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，把握大势、抢占先机，直面问题、迎难而上，完善国家创新体系，加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强；要加强原创性、引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。
3、2021年10月23日，《全国人民代表大会常务委员会关于修改＜中华人民共和国审计法＞的决定》中，十八、将第三十二条改为第三十六条,修改为:“审计机关进行审计时，有权检查被审计单位的财务、会计资料以及与财政收支、财务收支有关的业务、管理等资料和资产，有权检查被审计单位信息系统的安全性、可靠性、经济性，被审计单位不得拒绝。”
4、2021年11月30日，《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》发布。《规划》提出要壮大信息技术应用创新体系。开展软件、硬件、应用和服务的一体化适配，逐步完善技术和产品体系。推动软件企业建立产品质量全生命周期保障机制，通过开展信息技术应用创新产品测试，促进技术创新和产品迭代。持续推进供需对接，通过重点领域规模化应用，培育一批产业层级高、带动能力强的项目和高端品牌。以信息技术应用创新产业园区为载体，推进产业集聚。
5、2021年12月24日，《中华人民共和国科学技术进步法》第九十一条：对境内自然人、法人和非法人组织的科技创新产品、服务，在功能、质量等指标能够满足政府采购需求的条件下，政府采购应当购买；首次投放市场的，政府采购应当率先购买，不得以商业业绩为由予以限制；政府采购的产品尚待研究开发的，通过订购方式实施。采购人应当优先采用竞争性方式确定科学技术研究开发机构、高等学校或者企业进行研究开发，产品研发合格后按约定采购。”
在第七条提到：加强原始创新和关键核心技术攻关，加快实现高水平科技自立自强。
6、2021年12月27日，《“十四五”国家信息化规划》提出，关键核心技术创新能力显著提升，集成电路、基础软件、装备材料、核心元器件等8大短板取得重大突破；要加强信息技术基础研究、强化关键信息技术创新。强化市场化和产业化引导，加强重点领域核心技术短板重点突破和集中攻关；加快研发适应国内经济社会需要的核心技术产品，搭建适配认证平台并加快软硬件适配工作。推动政务、电信、金融、医疗、能源、建筑、制造等行业融入国内核心技术生态，鼓励引导更多行业参与核心技术生态建设。
以下为历年政策汇总：
行业信创政策梳理
从行业发展来看，2021年也是行业信创元年。金融、教育、交通、建筑等行业已有相关政策支持，产业成熟度不断提高，渗透率不断加大，订单持续高增、行业信创前景愈发广阔。
1、金融：2021年10月20日，《关于规范金融业开源技术应用与发展的意见》出台，有助于规范金融机构合理应用开源技术，提高应用水平和自主可控能力，促进开源技术健康可持续发展。《意见》要求金融机构在使用开源技术时，应遵循“安全可控、合规使用、问题导向、开放创新”等原则；鼓励金融机构将开源技术应用作为提高核心技术自主可控能力的重要手段；鼓励开源技术提供商加快提升技术创新能力，切实掌握开源技术核心代码，形成自主知识产权，夯实产业支撑能力；探索自主开源生态，重点在操作系统、数据库、中间件等基础软件领域和云计算、大数据、人工智能、区块链等新兴技术领域加快生态建设，利用开源模式加速推动信息技术创新发展。
2、教育：2021年7月，教育部等六部门印发《关于推进教育新型基础设施建设构建高质量教育支撑体系的指导意见》。其中提到：要推广可信应用，促进信息技术应用创新，提升供应链安全水平。有序推动数据中心、信息系统和办公终端的国产化改造，推进国产正版软件使用。并表示，“国家和省级教育行政部门应建立覆盖信息网络、平台体系、数字资源、智慧校园、创新应用、可信安全等方面的标准规范体系。重点制定平台建设、数据治理、网络安全等方面的标准，推动平台互联、数据互通和安全可控。”
3、交通：2021年8月，交通运输部、科技部印发《关于科技创新驱动加快建设交通强国的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出：到2035年，我国交通运输基础研究和原始创新能力要得到全面加强，关键核心技术自主可控。
4、建筑：2021年9月30日，青岛市住房和城乡建设局制定并发布《推动智能建造三年行动计划》。其中提到：推广自主可控的BIM技术；推广电子签名签章。推广住房城乡建设领域人员电子身份、电子签名和企业电子签章认证应用；加强技术攻关。开展智能建造和建筑工业化基础共性技术和关键核心技术的研发、转移和商业化应用。重点突破一批部品部件工艺制造、新型传感感知、监测、数据采集分析技术。研发自主知识产权的系统软件和数据平台。培育建设企业创新中心和重点实验室。
地方政策梳理
在地方层面，北京、上海、广州、深圳、天津、重庆、山西、河北、江苏、安徽、浙江、福建、湖南、内蒙等多地也制订了信创相关产业政策，主要针对企业的培育和成长进行了扶持和鼓励，包括退税、落户补贴和人才奖励等。
2021年8月，《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》发布。在打造“全球数字技术创新策源高地”中表示，聚焦突破高端芯片、基础软硬件、开发平台、基本算法、量子科技、脑机科学等“卡脖子”和前沿核心技术，推出一批世界一流的首创技术、首制产品；在“培育壮大数字基础技术标杆企业”部分提出，聚焦高端芯片、硅光芯片、传感器、操作系统、开源技术、人工智能关键算法等关键技术，培育一批自主可控、产研一体、开源开放、软硬协同的标杆企业。
1、2021年7月14日，《上海市先进制造业发展“十四五”规划》发布。
《规划》提出：在集成电路领域，提升芯片设计、制造封测、装备材料全产业链能级。芯片设计，推动骨干企业芯片设计能力进入3纳米及以下，打造国家级电子设计自动化（EDA）平台，支持新型指令集、关键核心IP等形成市场竞争力。装备材料，加强装备材料创新发展，突破光刻设备、刻蚀设备、薄膜设备、离子注入设备、湿法设备、检测设备等集成电路前道核心工艺设备。
2、2021年12月30日，上海市经济和信息化委员会印发《上海市电子信息产业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）及电子信息制造业、软件和信息服务业两个专项规划。强调：加快金融领域信息技术应用创新；壮大网络安全产业；实施信创软件行业应用工程。以应用促创新，以应用促完善，推进金融等重点行业创新软件应用，加速创新芯片、数据库、中间件等基础软硬件迭代升级，通过编制信创知识图谱、开展优秀解决方案评选和实施能力评估、完善集成服务和运维保障能力等，加快构建上海信创软硬件生态体系；推进创新工业软件重点行业、重大客户应用，以解决“不会用、不敢用”问题为导向，组织编制上海市工业软件推荐目录，探索首版次软件保险补偿机制，支持重点行业大型企业优先部署；在航天、航空、船舶等领域推广优秀创新软件解决方案，提高创新行业软件市场认可度。
广东：
1、2021年8月，《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》发布。《规划》在第三章发展重点方向，第一节巩固提升战略性支柱产业—新一代电子信息中提到：加速推动信息技术应用创新,推进计算机整机、外部设备及耗材产品的研发和产业化,强化协同攻关和适配合作。在“信息技术应用创新硬件”部分提到：以深圳、广州、珠海、云浮为依托,加快推进信息技术应用创新产业发展。深圳重点建设中国鲲鹏产业源头创新中心,建设全国鲲鹏产业示范区,打造鲲鹏生态体系总部基地。广州重点建设“鲲鹏+昇腾”生态创新中心和通用软硬件适配测试中心,布局建设若干信息技术应用创新产业园。珠海建设新一代信息技术应用联合创新中心,发展鲲鹏产业生态;以南方软件园为抓手,促进信息技术应用创新产业集聚。云浮以省市共建方式打造信创产业园区,引进重大项目,培育信息技术骨干企业。广州、深圳打造网络安全产业集聚区。
2、2021年10月22日，《广州市软件和信创产业链高质量发展三年行动计划（2021-2023年）》明确提出实施大信创工程：突出信创在产业链自主可控中的创新策源地位，突破基础软件领域关键核心技术，布局建设信创计算制造，打造自主可控基础软硬件产品体系。建设信创软硬件联合攻关和适配验证平台，开展软件、硬件、应用和服务的一体化适配；建设信创产业创新基地，推动形成赋能行业应用的通用软件底层能力。发挥通用芯片对芯片设计、主板制造等供应商的集聚力，大力开展计算产业制造招商引资，补齐信创制造短板。建设通用软硬件（广州）适配测试中心，打造全国领先的信创适配样板区。支持贴近用户的系统集成商成立协同攻关创新中心，在金融、能源、通信、交通等领域孵化形成可复制推广的行业领域解决方案。
3、2021年10月，《广东省科技创新“十四五”规划》提出，构建广东省集成电路产业发展的“四梁八柱”，把广东打造成我国集成电路产业发展第三极；立足广东、面向全国，瞄准将广东打造成我国关键软件产业第一级目标，推动关键关键国产化应用，建设一批关键软件特色攻关基地，打造上百款关键软件产品，加速推动软件迭代升级，形成可复制、可推广的解决方案并逐步向其他行业扩展，探索新型举国体制下关键软件发展“广东路径”；聚焦重点领域“卡脖子”技术攻关，力争突破100项核心技术，一批关键零部件及重大装备打破国外垄断及禁运局面，逐步实现关键技术与装备的自主可控。
1、2021年6月，《天津市知识产权“十四五”规划》发布。《规划》提到了天津市信创产业知识产权的发展：提升信创产业知识产权质量，聚焦基础软件、应用软件、芯片技术、网络安全、CPU设计和集成电路、终端设备领域，加强信创产业关键共性核心技术的知识产权创造、运用和保护，培育一批高价值专利，形成一批竞争性专利组合。服务“信创谷”平台载体发展，着力推动信创产业知识产权成果对接、转化和产业化工作。促进滨海新区等区域开展信创产业专利导航工程，信创领域企业开展专利导航工程，推动信创产业的核心专利协同运用。
2、2021年9月，《天津滨海高新区“中国信创谷”三年行动计划》发布。
三年计划指出，“中国信创谷”三年计划将突破一批“卡脖子”核心关键技术，打造成为我国信创产业自主创新的重要源头。同时，强化基础与应用前沿领域研究，在通用芯片领域、高性能计算机、先进操作系统领域攻克一批关键共性技术，在网络信息安全、智能安防等领域突破一批前沿引领技术，涌现一批全国领先乃至全球领先的新型CPU、桌面操作系统等新产品、新服务。到2023年，信创产业研发投入占营业收入比重达到6.5%。
2021年9月，《天津滨海高新区信创客驿规划建设管理实施办法》提出，要努力为信创人群量身定制“拎包入住”的高品质人才公寓和年轻人时尚社区，通过提供最完备的服务保障，让“信创人”心无旁骛地投入到创新事业中。下一步，高新区将在“信创理想城”“信创客驿”等课题基础上继续深化研究与信创产业发展相匹配的城市空间，加快塑造产城融合、人才汇聚、创新引领的“中国信创谷”。
3、2021年12月，《天津市新一代信息技术产业发展“十四五”专项规划的通知》发布。强调，广泛开展组织外设、整机、系统软件、行业软件、服务软件等兼容性适配验证，围绕飞腾CPU、麒麟操作系统、神舟通用和南大通用数据库、书生电子公文系统等产品，在操作系统、数据库、中间件、云计算平台软件、人工智能技术框架和编程环境以及行业应用等领域，形成一批高水平的适配全国产硬件的系统技术方案和行业应用方案;在关键信息基础设施中实施国产化工程，支持扩大自主可控产品的市场占有率。
1、2021年10月25日，重庆市发布《关于印发重庆市信息安全产业高质量发展行动计划（2021-2025年）的通知》。《通知》支持重庆高新区依托重庆高新软件园建设重庆市信息技术应用创新产业基地，加快打造集信创技术攻关、创新孵化、信创生态开放、适配认证等为一体的信创产业生态。支持两江新区、渝北区、渝中区、九龙坡区、北碚区、永川区等区县围绕工控安全、云安全、信创产业等打造信息安全特色产业集群；大力发展信息安全相关领域的基础元器件、芯片、计算机、服务器、存储设备等安全可信硬件，以及基础软件、工业软件、平台软件、高端行业应用软件、新兴技术软件、信息安全软件等安全可信软件，确保产业链供应链安全稳定。
2、2021年11月，《重庆市市级政务信息化项目管理办法》发布。《管理办法》要求，市级政务信息化项目建设管理应当坚持统筹规划、数据驱动、共建共享、业务协同、安全可靠的原则。并在第十九条明确要求“项目应当采用安全可靠的软硬件产品。”在项目报批阶段，要对产品的安全可靠情况进行说明。项目软硬件产品的安全可靠情况，项目密码应用和安全审查情况，以及硬件设备和新建数据中心能源利用效率情况是项目验收的重要内容。
湖北：
2021年11月2日，《关于全面推进数字湖北建设的意见》发布。《意见》要求，打造自主可控的数字安全高地。统筹发展和安全，抢抓数据安全领域发展机遇。围绕网络安全应用、信创产业和网络安全服务三大集群，引进和培育一批总部型、基地型企业，建立完整的网络安全产业链，提升“国家网络安全人才与创新基地”影响力；加快国产操作系统、数据库、工业软件和信息安全软件的推广应用。力争到2025年，建成国际一流的网络安全和信创产业发展高地。
湖南：
2021年9月6日，《湖南省“十四五”信息化发展规划》发布。《规划》表示，开展关键核心信息技术攻关，发展信创产业。推动“两芯一生态”（飞腾芯片、鲲鹏芯片和麒麟操作系统）发展成为国内信创工程首选技术路线，持续打造“开放联合”的产业生态体系。发挥科研院所、龙头企业优势资源，积极筹建自主可控计算技术国家重点实验室。建设国家网络安全产业园区（长沙），发展省内自主可控基础软硬件、整机及外设、云计算及信息安全等产品。实施信息技术应用创新工程，引导企业联合金融、教育、医疗、电力、交通等重要行业生态伙伴，围绕办公应用、一般应用、核心应用和专用机具等领域，提供可复制推广的一体化解决方案。
江苏：
1、2021年6月，《宜兴市促进数字经济高质量发展的若干政策意见》发布。
在支撑能力类，鼓励提质提标中提到：“对获评的国家级、省级优秀工业APP、江苏省首版次软件产品，以及入围国家信创录、省信创图谱的软件产品，最高一次性奖励50万元。”
2、2021年9月，《关于组织2021年度苏州市市级打造先进制造业基地专项资金申报的通知》发布。其中提到，支持2020年以来加入国家信息技术应用创新工委会的企业，或相关产品入围国家信创目录的企业。对符合信创项目条件的企业给予最高50万元奖励。
福建：
2021年6月3日，关于印发"2021年数字福建工作要点的通知”（闽政办〔2021〕26号）。在通知的第九条，明确提到建设一批高能级创新平台。高标准建设省创新研究院和省光电信息创新实验室，建成70个以上数字经济领域工程研究中心、企业技术中心和新型研发机构等高水平创新平台。推进省内信创产品入围国家目录，稳步实施信创工程。
山东：
2021年6月11日，济南发布《关于加快建设工业强市的若干政策措施》。
《若干政策》是在全国首次提出全领域覆盖的信创项目补助政策。其中，在推动产业高端高质高效发展部分，第7条、支持企业联合创新部分提到：支持信息技术应用创新企业开展软件产品研发、应用迁移、适配测试、密码测评、安全防护、芯片应用、信息技术服务创新等项目，对符合条件的信息技术应用创新项目，按不高于项目投资额的30%给予补助，最高不超过500万元。在支持企业专特精新发展，第11条支持企业提升专业化能力提到：对突破关键核心技术或实现进口替代的市级重点工业新产品，根据综合评价结果，给予最高50万元的奖励。
云南：
2021年7月，《云南省“十四五”云上云行动计划（征求意见稿）》发布。《上云计划》提出，持续引入信创整机制造项目及其产业生态落地云南，积极发展便携式、台式电脑及一体机、机器视觉等终端产品；做大信创产业。依托云南省数字经济开发区、云南信创（大理）产业园等，加快信创软硬件产品研发、生产、销售和服务，构建信创产业生态链，培育信创产业集群。加快制定信创产品推广应用机制，推动信创企业数字化转型；推进国产数据库、操作系统、中间件、安全软件、工业软件、行业应用软件的研发与产业化，促进软件产业高端化发展，构建基于自主可控基础平台的应用软件开发和服务生态。
山西：
2021年5月27日，山西省发布《山西省“十四五”未来产业发展规划》。《规划》提出，创优信创产业发展环境。绘制信创产业创新生态图谱，全面梳理全省信创产业链、项目链、招商链、创新链、政策链，形成构建产业创新生态的基础工作体系；加强信创产业主体引育。加大对省内信创龙头企业培育扶持力度，引导支持省内中小型创新企业开展应用型研究，围绕芯片设计制造、基础软件、存储、显示、办公外设、系统集成等重点领域，对接、引进信创产业链核心企业，补齐、建强我省信创产业链条。坚持“项目为王”理念，建立信创领域重点项目库，全力推动重点项目建设，打造信创产业新的增长点和增长极。全力培育信创产业集群。规划建设省级信创产业园，打造信创设备生产基地；强化信创产业支撑体系。按照“试点先行、示范引路、渐次推进”的工作思路,启动能源、教育、医疗、交通、通信、农业等重点行业领域信创试点应用工作。
以下为各地信创政策汇总：
