本文来自微信公众号“数据要素社”。
5月20日，济南市大数据局发布了《济南市推动数据要素市场化配置改革加快数字经济发展行动方案（2024—2025年）》（征求意见稿），正面向社会公开征求意见建议。行动方案征求意见稿明确了五大工作目标和10个方面的重点工作。
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行动方案征求意见稿分为总体要求、工作目标、重点工作三部分。其中，总体要求提出，将济南市打造成为数据要素市场化配置改革的示范城市，建设数字先锋城市。推动济南数据要素市场化配置改革，要深入贯彻落实数字中国建设整体布局，以数字强省战略规划为引领，推进数字济南建设全面提升，加快完善数据基础制度，积极培育数商企业，加强数据基础设施建设，全力推动实现数据“供得出”“流得动”“用得好”“保安全”。
行动方案征求意见稿明确了五大工作目标。
一是“构建数据要素市场化流通体系”提出：2024年服务企业500家以上，打造数据产品300个以上，完成50家企业数据入表工作；2025年实现数据流通交易体系全面定型，打造数据要素枢纽型城市。
二是“持续提升算力支撑能力”提出：2024年年底智能算力规模达到3000P，占总算力的60%；2025年底，智能算力规模达到5000P，占总算力的70%。接入全国头部云服务厂商5家以上，服务具有全国影响力的通用及行业大模型企业20家以上，形成“智算+云服务+AI”的算力服务生态。
三是“探索推进数据基础设施建设”提出：到2024年底，城市数据网、城市区块链平台、城市可信数据空间、城市级一体化算力平台、城市数据流通安全平台等搭建完成并投入使用；到2025年底，形成“数据传输快捷安全、算力调度充足丰富、数据使用高效便利”的数据基础设施体系，为50家以上数商提供数据产品服务支撑，为50家以上规模企业提供大模型创新应用服务。
四是“培育数商发展”提出：2024年引育数商企业300家以上，2025年新增数商企业超过500家，数据类业务量实现倍增，推动我市数字经济规模不断壮大。
五是“推动数据要素相关产业发展”提出：构建“2+N”数据要素产业发展布局，形成数据要素相关产业的集聚效应。2024年，建设人工智能大模型创新工厂，推动大模型集成开发与训练产业创新发展，争创国家级数据标注基地；2025年集聚相关产业头部企业落户济南，形成数据要素相关产业发展的集群优势。
行动方案征求意见稿明确了10个方面的重点工作，分别是：
1.成立数据要素流通服务中心，建设数据要素流通服务平台，为企业提供数据登记、交易、评估、入表等全流程、一站式服务；
2.开展数据要素产权登记，制定《济南市数据登记暂行办法》，开展数据资源、数据产品、数据资产3类登记，探索开展数据知识产权登记；
3.推进公共数据授权运营和行政事业单位数据资产管理试点；
4.建设集约高效的城市数据网、城市区块链平台和城市可信数据空间等城市级数据流通基础设施；
5.提升算力基础设施建设水平，推进大数据中心建设，推动算网、算能、算智、算数四算融合发展；
6.培育数商生态，提升数据要素价值化全流程服务能力；
7.建设数据要素产业载体，打造“服务融合、产业协同”的济南数据要素改革示范区；
8.开展“数据要素×”行动，激发数据要素倍增效应，在工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输等12个重点领域，打造一批示范性强、显示度高、带动性广的“数据要素×”示范应用场景；
9.推进人工智能数据应用体系建设，推动大模型集成开发与训练产业创新发展，构建大模型赋能体系；
10.强化数据要素相关政策支持，探索发放首批“数据要素券”，对数据入表、数据交易等给予支持。
政策原文
关于公开征求《济南市推动数据要素市场化配置改革加快数字经济发展行动方案（2024—2025年）》意见建议的公告
为推动我市数据要素市场化配置改革，促进数据经济高质量发展，依据《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《山东省大数据局支持推进全省数字经济高质量发展的若干措施》（鲁数发〔2023〕7号）等文件要求，我局研究起草了《济南市推动数据要素市场化配置改革加快数字经济发展行动方案（2024—2025年）》（征求意见稿），现向社会公开征求意见建议。
此次征求意见时间为2024年5月20日至2024年5月26日。公众可通过以下途径和方式反馈意见建议：
1.登陆济南市大数据局网站，通过网站首页上方“互动交流—调查征集”栏目提出意见；（http://jndsj.jinan.gov.cn/col/col38864/index.html）
2.通过信函方式将意见寄至：济南市龙鼎大道1号济南龙奥大厦C720房间市大数据局数据管理和安全处（邮编：250099），并请在信封上注明“《济南市推动数据要素市场化配置改革加快数字经济发展行动方案（2024—2025年）》意见建议”字样。
3.通过电子邮件方式将意见发送至：jnsjc @jn.shandong.cn，邮件主题请标明“《济南市推动数据要素市场化配置改革加快数字经济发展行动方案（2024—2025年）》意见建议”。
附件：1、济南市推动数据要素市场化配置改革加快数字经济发展行动方案（2024—2025年）（公开征求意见稿）
2、《济南市推动数据要素市场化配置改革加快数字经济发展行动方案（2024—2025年）》起草说明
济南市大数据局
2024年5月20日
济南市推动数据要素市场化配置改革
加快数字经济发展行动方案
（2024-2025年）
（征求意见稿）
为贯彻落实《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《山东省大数据局支持推进全省数字经济高质量发展的若干措施》等文件要求，推动我市数据要素市场化配置改革，加快形成新质生产力，促进数字经济高质量发展，制定本行动方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实数字中国建设整体布局，以数字强省战略规划为引领，推进数字济南建设全面提升，以推动数据高质量供给、高效率流通和多样化应用为目标，围绕数据要素市场化配置改革，统筹发展与安全，加快推进数据产权制度、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度等创新制度在济南先行先试，积极培育技术型、服务型、应用型数商企业，构建数据交易场内场外协同发展良好格局，加强数据基础设施建设，完善多层次数据流通交易体系，全力推动实现数据“供得出”“流得动”“用得好”“保安全”，全面提升我市数据资源开发利用水平，全方位促进数字经济高质量发展，将我市打造成为数据要素市场化配置改革的示范城市，建设数字先锋城市。
二、工作目标
1.构建数据要素市场化流通体系。以数据要素市场化配置改革为目标，探索数据基础制度、数据产品定价、公共数据确权等实施路径。设立济南市数据要素流通服务中心，建设济南市数据要素流通服务平台，开展数据产品交易，提供数据资源登记、数据产品登记、数据资产登记和数据入表辅导等服务，加快推动企业数据入表，鼓励场内、场外数据交易协同发展。2024年服务企业500家以上，打造数据产品300个以上，面向企业全面开展数据入表指导服务，完成50家重点企业的数据入表工作，2025年实现我市数据流通交易体系的全面定型，打造数据要素枢纽型城市。
2.持续提升算力支撑能力。适度超前布局数据要素相关产业与技术发展相适应的算力基础设施，以“供给充足、使用充分、绿色低碳、性能优越”为目标，推动以智能算力建设为主的数据中心建设。2024年年底，智能算力规模达到3000P，占比达到总算力的60%，2025年底，智能算力规模达到5000P，占比达到总算力的70%。接入全国头部云服务厂商5家以上，服务具有全国影响力的通用及行业大模型企业20家以上，形成“智算+云服务+AI”的算力服务生态。
3.探索推进数据基础设施建设。构建与数据发展相适应的数据基础设施体系，谋划20个以上数据基础设施类建设项目。到2024年底，城市数据网、城市区块链平台、城市可信数据空间、城市级一体化算力平台、城市数据流通安全平台等搭建完成并投入使用，到2025年底，形成“数据传输快捷安全、算力调度充足丰富、数据使用高效便利”的数据基础设施体系，为50家以上数商提供数据产品服务支撑，为50家以上规模企业提供大模型创新应用服务。
4.培育数商发展。开展数商认定和培育工作，出台相关政策，发放“数据要素券”，鼓励和支持企业探索开展数据产品加工生产与交易、数据基础设施建设、大型数据集建设、行业模型开发等业务，2024年引育数商企业300家以上，2025年，新增数商企业超过500家，数据类业务量实现倍增，推动我市数字经济规模不断壮大。
5.推动数据要素相关产业发展。以数据要素开发利用与市场化配置为牵引，带动人工智能、数据中心、数据标注、信创、车联网等产业发展。构建“2+N”数据要素产业发展布局，形成数据要素相关产业的集聚效应，2024年，建设人工智能大模型创新工厂，推动大模型集成开发与训练产业创新发展，争创国家级数据标注基地，2025年集聚相关产业头部企业落户我市，形成我市在数据要素相关产业发展的集群优势。
三、重点工作
1.成立数据要素流通服务中心。组建济南市数据要素流通服务中心，建设济南市数据要素流通服务平台，融合数据要素交易、数据资源登记等功能，作为全市数据产权登记、数据要素交易、数据资产评估、数据合规认证、数据质量评价、企业数据入表服务的总门户，为企业提供数据登记、数据交易、资产评估、数据入表等全流程、一站式服务，有力支撑数据资产合规使用与价值变现。加快推动企业数据入表，打造企业数据资产化产业生态，推动国企数据交易，支持社会数据入场交易，构建场内、场外数据交易协同发展格局。
2.开展数据要素产权登记。制定出台《济南市数据登记暂行办法》，明确我市数据资源、数据产品、数据资产登记确权和流通要求，解决行政事业单位、企业数据确权难题，推动将数据资产登记凭证作为数据交易、融资抵押、会计核算、争议仲裁的重要依据。依托济南市数据要素流通服务中心，开展数据资源、数据产品、数据资产3类登记，为行政事业单位、国有企业及其他各类社会主体提供数据产权登记、数据产品推介、数据供需对接与交易撮合、数据入表和资产评估等服务。探索完善数据知识产权登记路径，开展数据知识产权登记。
3.推进公共数据授权运营。加强公共数据“汇治用”体系建设，制定《济南市政务元数据规范》，建立政务元数据自动探查机制，实时感知部门政务信息系统数据变化，全面推行数据官制度，强化公共数据供给。以政府规章形式出台《济南市公共数据开放利用办法》，加强基层治理、企业服务、健康医疗、交通运输等重点领域数据开放，每年新增开放高容量公共数据集100个。制定《济南市行政事业单位数据资产管理试点实施方案》，在公共资源交易、机动车登记、企业融资、健康医疗、医保结算等领域开展行政事业单位数据资产管理试点，以济南住房公积金数据资产价值评估为突破点，推进国有数据资产梳理、合规性评估、价值评估和登记确权，为公共数据授权运营和收益分配提供依据。制定《济南市公共数据授权运营指南》，依托公共资源交易平台，通过招标等公开竞争方式选择10家公共数据授权运营商参与我市公共数据授权运营，打造一批公共数据授权运营典型场景，每年开发公共数据授权运营数据产品300个。探索公共数据授权运营收益分配方式，根据授权运营企业收入比例确定数据使用费，按照政府非税收入模式设立收费账户，进行公共数据授权运营费收缴。探索数字金融发展新模式，以“泉融通”平台作为全市公共数据助力融资服务的综合平台，为金融机构开展企业（个人）融资服务提供公共数据支撑。
4.构建城市级数据流通基础设施。建设集约高效的城市数据网、城市区块链平台和城市可信数据空间，为全市数据要素流通交易提供低成本、高效率、可信赖的安全可信流通环境。谋划20个以上数据基础设施类建设项目。建设城市数据网，构建城市数据专网，为企业之间的互联互通提供高速、稳定的网络通道，同时通过与电子政务外网的“点对点”连接，解决企业连接电子政务外网不方便的难题。建设城市区块链平台，通过对现有政务区块链平台-“泉城链”进行扩容升级，打造城市区块链平台，解决公共数据共享开放、授权运营以及社会数据流通交易中的可信存证难题，重点支撑金融保险、医疗健康、商贸流通、公共服务等领域的数据存证服务和个人隐私数据精准授权传输服务。建设城市可信数据空间，提升政务可信数据空间，打造并整合金融、农业、制造业、医疗健康等N个领域可信数据空间，强化数字身份、隐私计算、加密传输、沙箱计算、数据授权、数据治理等能力，解决敏感数据共享难题，推动公共数据和社会数据融合应用。
5.提升算力基础设施建设水平。持续推进我市大数据中心建设，开工14个数据中心项目，提高大数据中心智能计算和数据服务能力。探索“源网荷储+大数据中心”一体化绿色节能创新示范模式，打造国内一流绿色低碳数据中心。构建超算、智算、边缘计算多元协同的先进算力基础设施集群，推动算网、算能、算智、算数四算融合发展，建设城市级一体化算力平台。探索“能源+算力”绿色低碳新模式，搭建数据、算力、算法统一调度平台，打造“数据一片海、算法一个库、算力一张网”，建设济南人工智能算力中心。
6.培育数商生态。加强对企业数据资产化工作的指导，定期组织数据供需对接、数据沙龙等活动，挖掘数据应用场景，常态化开展数据资产化培训，指导企业推进数字化转型、开展数据资产入表。围绕数据要素全链条，支持技术型、服务型、应用型数商创新发展，积极引育从事合规认证、安全审计、数据公证、数据保险、数据托管、人才培训等第三方专业服务机构，打造数商生态体系，提升数据要素价值化全流程服务能力，累计引育各类数商企业800家以上。
7.建设数据要素产业载体。统筹可信数据空间、区块链平台、智算中心等城市级数据基础设施资源，打造数据要素产业线上服务平台，依托济南中央商务区、济南智想城科创产业园AI智园2个“数据要素产业核心区”，链接N个“数据要素产业集聚区”，建设“服务融合，产业协同”的济南数据要素改革示范区。积极争取国家级数据要素综合试验区试点，支持和鼓励区县建设数据要素产业园，打造各具特色、包容创新的数据要素产业集群，推动数据要素企业集聚发展，催生新产业新模式新业态。依托自贸试验区济南片区，探索数据跨境流动管理新模式，为数据跨境流通提供便利，推动数据依法依规、安全有序流动。
8.开展“数据要素×”行动。激发数据要素倍增效应，在工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输等12个重点领域，打造一批示范性强、显示度高、带动性广的“数据要素×”示范应用场景，培育数据产业，赋能相关行业数字化转型。建立“数据要素×”典型应用场景库，及时梳理全市各领域“数据要素×”典型应用案例，每年入库典型应用场景200个左右。组织开展市级“数据要素×”创新案例和大数据创新应用典型案例评选活动，及时总结提炼典型经验，做好推广复用和产业培育。
9.推进人工智能数据应用体系建设。建设人工智能大模型创新工厂，推动大模型集成开发与训练产业创新发展。依托市一体化大数据平台，为人工智能大模型训练提供公共数据支撑。鼓励和支持企业建设行业模型训练数据集，为人工智能发展和应用提供高质量数据供给，每年建设5个左右高质量模型训练数据集，争创国家级数据标注基地。构建大模型赋能体系，围绕政务、商贸、工业、金融等重点领域开展大模型应用场景建设，打造10个广泛应用的行业应用大模型，落地政务问答、12345热线助手、金融分析、智能交通、家政服务等50个以上大模型应用场景。
10.强化数据要素相关政策支持。围绕数据要素“供得出”“流得动”“用得好”“保安全”等产业生态打造，加强资金保障，完善财政投入机制，提高财政资金使用效益。依法合规引入社会资本、各类产业基金积极投资数据要素类项目。2024年，统筹利用现有“数字泉城建设专项资金”，探索发放首批“数据要素券”，对数据资产入表、数据交易、“数据要素×”场景打造等方面给予支持。
《济南市推动数据要素市场化配置改革
加快数字经济发展行动方案（2024—2025年）》起草说明
一、起草背景
贯彻落实《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等文件要求，充分发挥数据要素在促进经济转型升级中的乘数效应，推动我市数据要素市场化配置改革，加快形成新质生产力，促进数字经济高质量发展。
二、政策依据
依据《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（国数政策〔2023〕11号）《关于加强数据资产管理的指导意见》（财资〔2023〕141号）《山东省大数据局支持推进全省数字经济高质量发展的若干措施》（鲁数发〔2023〕7号）等有关要求，制定本行动方案。
三、主要内容
共分为三部分：
（一）总体要求。明确了济南市推动数据要素市场化配置改革要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实数字中国建设整体布局，以数字强省战略规划为引领，推进数字济南建设全面提升，加快完善数据基础制度，积极培育数商企业，加强数据基础设施建设，全力推动实现数据“供得出”“流得动”“用得好”“保安全”，将我市打造成为数据要素市场化配置改革的示范城市，建设数字先锋城市。
（二）工作目标。明确了“构建数据要素市场化流通体系”“持续提升算力支撑能力”“探索推进数据基础设施建设”“培育数商发展”“推动数据要素相关产业发展”5个方面的具体目标。
（三）重点工作。明确了10个方面的重点工作任务：一是成立数据要素流通服务中心，建设数据要素流通服务平台，为企业提供数据登记、交易、评估、入表等全流程、一站式服务；二是开展数据要素产权登记，制定《济南市数据登记暂行办法》，开展数据资源、数据产品、数据资产3类登记，探索开展数据知识产权登记；三是推进公共数据授权运营和行政事业单位数据资产管理试点；四是建设集约高效的城市数据网、城市区块链平台和城市可信数据空间等城市级数据流通基础设施；五是提升算力基础设施建设水平，推进大数据中心建设，推动算网、算能、算智、算数四算融合发展；六是培育数商生态，提升数据要素价值化全流程服务能力；七是建设数据要素产业载体，打造“服务融合、产业协同”的济南数据要素改革示范区；八是开展“数据要素×”行动，激发数据要素倍增效应，在工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输等12个重点领域，打造一批示范性强、显示度高、带动性广的“数据要素×”示范应用场景；九是推进人工智能数据应用体系建设，推动大模型集成开发与训练产业创新发展，构建大模型赋能体系；十是强化数据要素相关政策支持，探索发放首批“数据要素券”，对数据入表、数据交易等给予支持。
