本文来自经济参考报。
为加快算力基础设施建设、促进算力资源优化配置和高效利用，各地纷纷出台相关政策，其中算力券的发放成为一大亮点。业内人士指出，算力券对数字经济的推动效果逐渐显现，在此过程中建立健全相关法律法规以规范其合理使用尤为重要。
多地发放算力券
近期，多地政府出台算力券政策，通过发放算力券，鼓励企业加强算力投入，推动产业创新。
北京市2023年制定了《北京市人工智能算力券实施方案（2023-2025年）》，对于开展大模型训练和应用落地相关工作的企业，每年对实际使用算力产生租金的20%给予支持，每家企业每年最高可获得200万元补贴。北京市经济和信息化局数字经济专班副执行长、电子处副处长张金瑞介绍，该政策不对算力服务商进行限制，不分地域不分属性，大模型相关企业从任何途径获得的智算资源，只要签约价格不超过当时的市场公允价格范围，即可享受补贴。
3月28日，北京市经济技术开发区发布《关于加快打造AI原生产业创新高地的若干政策》，提出每年发放1亿元的算力券，企业可申领算力券用于算力租用，即领即享，算力券可分次使用，每次抵扣费用最高为结算费用的30%（非国产人工智能算力）或40%（国产人工智能算力），每家企业每年累计抵扣费用最高不超过2000万元。
上海市的“算力券”不仅补贴使用者，还补贴建设者。2023年11月，上海市发布《上海市推动人工智能大模型创新发展若干措施（2023-2025年）》，其中，第三条提到大模型智能算力加速计划，将对2024年年底前在沪完成智能算力部署并纳入统筹、接受调度的算力建设主体，经评估给予适当额度的部署奖励；对租用纳入本市统筹调度的算力进行大模型研发的本市主体，经评估按算力集群规模和成果水平给予最高10%的租用补贴。
将大数据作为未来发展“新名片”的贵州省，于2月19日印发了《贵州算力券管理办法（试行）》，2月29日就向72家省内外企业发放首批算力券，用于购买贵州算力服务或数据交易产品时抵扣一定比例费用。
推动效果“立竿见影”
随着各地“真金白银”式的补贴政策频出，算力券对数字经济的推动效果可谓“立竿见影”。
张金瑞介绍，算力券政策向市场释放北京算力支持大模型发展的信号，坚定算力服务商扩大算力规模、提高服务水平的信心，2023年度已经有超过20个算力供应商在平台注册为北京市企业提供算力资源。以算力券政策为引导，北京市经信局会同通信管理局搭建算力互联互通和运行服务平台，集中组织各主要算力服务商与北京大模型企业开展对接，目前已有十余家算力服务商在参与平台建设运营工作。同时，北京市发布“北京市通用人工智能产业创新伙伴计划”，将算力融入人工智能产业发展大布局，已有12家算力服务商入选前两批“伙伴计划”。
贵州省大数据发展管理局相关负责人表示，算力券激发了民营企业参与的积极性，目前参与算力券申领的企业中民营企业达到50家，占比为53.8%，所签合同57份，合同累计金额达到18.25亿元，占比为88%。此外，参与申领贵州算力券的省外企业达到22家，合同累计达到18.58亿元，占比达到90%。目前，贵州省在数据交易方向发出算力券11张，合同金额累计达704.84万元，意向签约合同58份，合同金额累计6700万元。
中国社会科学院中国城市发展研究会副理事长贺可嘉分析认为，算力券可以为算力需求单位提供一定的要素支撑，降低算力使用门槛，帮助各领域的企业获取更多的计算资源，促进数字化转型和智能化升级，提升企业的利润空间和市场竞争力。该政策不仅可以提升企业的生产力和优化经济结构、促进经济快速增长，同时也有助于推动数字经济发展。在使用算力券的同时，企业还可以通过积极消费来获得更多政策支持。
建立健全法律法规
随着算力券政策的推广与实施，建立健全相关法律法规以规范其合理使用显得尤为重要。
从法律上来讲，算力券作为一种政府补贴形式，其设计初衷是作为政策工具而非能够在市场上流通的有价证券或金融工具。北京云嘉律师事务所管理合伙人董曙光表示，要明确算力券的法律地位和性质，避免与有价证券混淆。算力券本身不具有货币属性，不可直接用于交换商品和服务，只能兑换相应的算力资源或服务折扣。算力券也不同于有价证券的标准化特征，算力券的具体价值、使用范围和条件可能因地区、发行主体、政策目标等因素而有所不同。算力券一般限于特定领域内使用，不具备像股票、债券那样在公开市场上自由买卖流通的特点。
因此，这就要求算力券的发放、分配、使用等各个环节遵循法律法规，做到程序公开透明。企业申领和使用算力券时，通常会与政府或指定的服务商签订合同或协议。此时，应适用《中华人民共和国民法典》相关规定，确保双方的权利义务清晰明了，合同内容合法有效，合同履行过程中不存在欺诈、胁迫或者其他违反法律法规的情形。政府发放算力券时应考虑市场竞争秩序，遵循《反垄断法》和《公平竞争审查制度实施细则》等，避免因不当补贴导致市场失衡或形成垄断，保证各类市场主体在获取和使用算力资源时享有平等的机会。
董曙光建议，应明确算力券的发行、使用与监管规则；建立健全配套的市场监管机制；强化数据安全与隐私保护；促进算力市场公平竞争；定期评估与动态调整政策。
