本文来自微信公众号“人民邮电报”，作者/方正梁。
近日，工信部表示，2G/3G退网是移动通信网更新换代的必然选择，但需完善用户保障措施，在充分保障用户权益前提下，才能实施退网。
随着通信技术的不断演进，我国移动通信分别经历了2G、3G、4G时代。如今，伴随5G技术的日益成熟，原来的通信技术已经无法满足当前社会的需要，应该逐步退出并让位于新技术的发展。
对于主要使用2G/3G网络的老年群体，专家建议通信运营企业应抓住此次为用户退网换网的机会，及时出台一些惠民措施，如退网送手机送话费等活动，为用户“愿意退”“乐于退”创造条件。对于2G/3G何时退网的问题，专家表示应当在遵从市场发展规律的前提下，引导用户有序退网。
安徽省通信运营商员工正在铁塔上检修网络基站。
2G/3G退网是大势所趋
“从技术角度来讲，2G/3G退网是移动通信技术演进的基本规律。”北京邮电大学教授曾剑秋告诉《人民邮电》报记者，移动通信技术经历了2G、3G、4G，目前随着5G技术日益成熟，原来落后的技术已经无法满足当前社会的需要，应该逐步退出并让位于新技术的发展。
据媒体报道，自2023年开始，美国已经全部关闭了3G网络。目前2G网络仅有T-Mobile尚在运营，但也已明确将在2024年4月2日正式关闭，届时2G/3G将退出美国市场。而在韩国，运营商早已经关闭了2G网络。
全球移动供应商协会（GSA）数据显示，截至2023年6月底，全球范围内149家运营商已经完成、计划或正在进行2G和3G网络的关闭工作，涉及77个国家和地区。
我国早已着手2G/3G退网工作。记者梳理资料发现，2019年10月，工信部即表示我国2G/3G退网的条件已经逐步成熟，鼓励运营企业积极引导用户迁移转网。将有限的频率资源和网络资源，用到4G、5G移动通信网络发展当中，整体降低运营成本，这实际上为用户的降费也创造了条件，并提高国家整体通信网络的运营效率。
业内专家指出，运营商2G网络普遍存在通信体验质量下降、投诉增多等情况，其原因归根于设备陈旧且故障率高、手机辐射大且功耗高，以及相关设备厂商停止供应备品、备件造成维护困难等问题。此外，很多2G基站的单站收入已不抵运维费用，成为运营商运营维护的负担。
2G/3G退网也有助于促进无线电频谱的高效利用。根据公开媒体报道，2023年8月，山东济南联通利用3G退网腾退设备进行4G网络建设，低成本、高质量完善地下停车场4G网络覆盖，有效满足用户边缘网络诉求。“打个比方，我们以前在这个地方盖了个小平房，现在我们要把小平房给撤了，盖成一栋20层的楼房，土地还是那么大块土地，土地的使用效率就提高了。”通信行业专家项立刚在接受媒体采访时表示。
引导老年群体有序退网
截至2023年10月底，工信部数据显示，三家通信运营商移动电话用户总数达17.26亿户，其中，5G用户数达7.54亿。占移动电话用户的43.7%。根据运营商公开数据显示，三家运营商5G套餐用户总数为13.22亿户。也就意味着，全国5G套餐用户比例超过76%。
与此同时，2G/3G手机终端数量越来越少。曾剑秋表示，目前我国2G和3G的用户数量已不足总用户数的10%，相对而言，其所能带来的收入也越来越少，同时，2G/3G的维护成本并没有减少。对于运营企业来讲，2G/3G业务已经不堪重负。
“目前使用2G/3G终端的用户群体以老年人居多，2G/3G退网影响最大的也是这一部分人群。”南京邮电大学教授王春晖对《人民邮电》报记者表示，还有许多老年群体使用的是功能机，对通信功能的需求主要是接打电话，在移动通信套餐上使用的仍是2G或3G网络。
王春晖表示，对于老年群体，运营企业应增强服务意识，尤其是加强引导，比如推出一些优惠的措施，在原有套餐价格不变的同时，再给予一定的补贴。鼓励行业开发出更多适老化产品，在不改变老年人习惯的前提下，让老年用户平稳安全地退网换网。
但山东济宁的小满告诉记者，两年前，家里老人的手机突然没了信号。联系当地运营商得知是2G退网，需要更换成4G或5G手机。但当地营业厅售卖的4G、5G手机基本都是价格较高的新款，没有支持4G网络的老年机。他告诉记者，家里老人基本不看短信，不知道运营商通过短信发送了退网的通知。
对此，曾剑秋认为，对于运营商来说，应该把此次退网当成一种机会，不仅是从服务客户的角度，从社会责任角度来讲也是如此。抓住此次为用户转网的机会，及时出台一些惠民措施，如转网送手机送话费等活动，不仅可以提升运营商的服务水平，还能大大促进运营商的商业声誉。
山东潍坊某运营商营业厅内，工作人员正在为老年人讲解通信业务。
不需要搞“一刀切”式退网
对于2G/3G退网是否需要设定一个明确时间节点，曾剑秋表示，不需要搞“一刀切”式退网。在遵从市场发展规律的同时，建议有条件的地区先行先试。
实际上，2G/3G退网不一定对普通用户没有影响。曾剑秋指出，并不是只有老年人在使用2G或3G网络，有时候即便使用5G手机，也会跳转到4G、3G甚至2G等更低级的网络。原因可能因为网络负荷太大，也可能是所在地区没有更高级的网络基站。“这对于用户体验来讲是非常不友好的。应该把有限的资金用在‘刀刃’上，及时淘汰落后的网络，升级为更先进的网络”。
针对近期网友的留言建议，工信部在回复中再次强调，移动通信退网不是简单地“说退就退”。需要完善用户保障措施，在充分保障用户权益前提下，才能实施退网。企业要早谋划，早告知，必须有用户保障措施和完善的用户善后方案，具备提供更好的网络覆盖、更强的业务能力和更优的服务质量的能力，为用户“愿意退”“乐于退”创造条件。
工信部表示，考虑到移动通信退网涉及用户多、社会影响大，需统筹谋划、合理推进，发挥市场决定作用，强化企业主体责任，由电信企业结合自身情况，制定退网计划，适时启用2G退网工作，做好舆论引导、用户善后、关停基站、停止服务、腾退资源、申请注销许可等工作。工信部将依法规推进并做好用户权益保护工作。
