本文来自东营市口岸和物流发展中心。
一、背景依据
为深入贯彻落实山东省人民政府现代物流网建设行动计划(鲁政字〔2022〕83号)和《东营市现代物流业中长期发展规划(2020-2035年)》，以推动物流产业高质量发展为主线，努力把现代物流业培育成为战略优势产业，结合我市实际，制订了《关于加快建设现代物流网的实施意见》(以下简称《实施意见》)。
二、起草过程
前期，市口岸和物流发展中心会同市相关部门立足我市现代物流产业发展现状，对全市现代物流网建设进行了周密调研，在此基础上起草了《实施意见》。市府办政策法规科对文稿进行了修改完善，并进一步征求了各县区政府、市直有关部门、单位意见，通过了市司法局合法性审查，最终定稿。
三、主要内容
《实施意见》确定了构建以“通道+枢纽+网络”为依托的现代物流网运行体系，明确了工作目标，即：到2025年，全市物流相关产业及延伸产业增加值超过230亿元，成为全市经济发展新的支柱产业。
《实施意见》中提出加快推进现代物流网建设的主要任务：
一是建设物流枢纽。加快“一总部、四园区、二中心”建设，确定了工作重心和建设目标，明确了工作推动主体和产业支撑。
二是畅通物流通道。提高一体化转运衔接能力和货物快速换装便捷性。推动构建“公、铁、管、空、水”立体化多式联运体系，培育发展航运物流、冷链物流、国际物流、大宗物资物流等产业集群，打造衔接一体、内外畅达的区域物流体系。
三是完善物流网络。要加快构建鲜活农产品物流网络，布局实施以河口区、垦利区为重点的水产品冷链物流网络，以东营区、垦利区为重点的果蔬冷链物流网络，以广饶县、利津县为重点的禽肉羊产品冷链物流网络。要加快构建重点工业领域物流网络，加快发展与制造业联动的产业链物流，协同发展物流贸易、物流金融等生产性服务业。石油化工产业物流链要尽快启动“原油石化超市”试点，整合建设面向高端石化产业基地的产业物流链交易平台，打造风险可控、千亿规模的石化产业链金融平台。橡胶轮胎产业供应链要尽快建设天然橡胶国家储备基地，完善橡胶轮胎产业链物流系统。石油装备制造业物流链要进一步拓展海外仓建设，推动高端石油装备产业链生态进化，延伸双层结构产业物流链系统。要加快构建区域商贸物流网络，形成布局合理、覆盖广泛、便捷高效、保障有力的城乡配送网络体系，统筹推进城市商业设施、物流设施、交通基础设施规划建设和升级改造，加强县域商业体系建设，健全农村商贸服务和物流配送网络促进交通、邮政、商贸、供销、快递等资源开放共享，发展共同配送。要加快构建国际物流网络，畅通海上、陆路国际物流大通道，提升跨境物流全球配送集散能力，打造全球重要能源、原材料集散物流枢纽。推动与山东港口集团合作建立公铁海、公海等大宗、集装箱多式联运体系；与鲁中国际港、欧亚班列等建立公铁一单制多式联运体系；与山东机场集团、青岛机场集团建立以省内机场国际航线为网络的空地一体化联运直通体系，引导骨干企业、跨境电商平台、跨境物流企业等高质量推进海外仓、海外物流中心建设，完善全球营销和物流服务网络。要加快构建航空物流网络，着力打造“专业+综合”“物流+产业”“骨干+末端”协同分工、资源共享的多元化市场格局，优化航空物流网络，打造全程温控、标准规范、运行高效、绿色安全的航空冷链物流体系。要加快构建冷链物流网络，健全冷链物流服务体系，构建农产品冷链源头基点网络，强化冷链运输一体化运作，发展冷链多式联运，推进销地冷链集配中心建设，健全销地冷链分拨配送体系，提升末端配送效能。要加快构建应急物流网络，健全应急物流通道网络，实现应急物资跨区域快速调运。
四是培育物流企业。支持骨干物流企业通过兼并重组、联盟合作等方式加强资源整合，优化网络布局，引导企业集约化、规模化经营。共同打造优势互补、高效协作的物流企业生态。增强园区主体企业综合运营管理能力，打造一批行业领军企业和知名品牌。
《实施意见》明确了保障措施：
一是加强组织领导。明确了工作分工，完善了工作推进机制，确保各项任务落到实处。各县区、市属开发区要结合本地实际制定工作措施，统筹推进现代物流网建设。
二是优化发展环境。大力推进电子证照应用和“一网通办”，持续优化城市配送货运车辆通行管理，推进物流行业信用体系建设，全面落实物流领域税收优惠政策。加强物流领域收费行为监管，认真落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。
三是加快项目推进。建立重大项目储备库和动态调整机制。强化现代物流项目的跟踪监测，协调解决项目建设中遇到的困难和问题，开展绩效评估。各级财政资金优先支持纳入现代物流网建设规划的重点项目。
四是加大用地支持。对国家、省、市确定的物流枢纽、铁路专用线、冷链物流等重大物流基础设施项目，在建设用地指标方面给予重点保障。对企业利用原有土地进行物流基础设施建设的，在办理规划条件、规划许可等方面予以支持。支持利用符合规划的集体经营性建设用地建设物流基础设施。
五是拓宽融资渠道。加大对骨干物流企业信贷支持力度，拓宽企业兼并重组融资方式和融资渠道。大力发展物流普惠金融，鼓励银行业金融机构加大产品创新力度，鼓励符合条件的金融机构或大型物流企业集团等按规定发起成立物流产业投资基金，重点支持重要节点物流设施建设。
六是强化人才培养。加强供应链管理、冷链物流、快递物流、跨境物流、金融物流等新业态专业人才与工程技术人才培养。鼓励科研院所、高等院校、职业学校设立物流教研基地和实践基地，加大对具有全球视野、熟悉国际规则高层次物流人才的培育和引进力度。
