本文来自微信公众号“中国电子报”，作者/郑从卓、唐斯斯。
在数据成为重要的生产要素和战略资源的时代背景下，全面推进数据要素市场化、畅通数据资源大循环和释放数据要素价值日益成为社会共识。作为浙江省首批数字经济创新发展试验区，余姚市积极贯彻落实国家层面和省市级层面关于深化数据要素市场化配置改革和培育发展数据要素市场的政策要求，以场景创新为抓手，不断拓展数据要素典型应用场景，探索公共数据授权运营机制，初步形成了数据要素市场化的“余姚模式”。
余姚数据要素应用场景创新的主要成效
近年来，余姚市重点深化数据要素在金融、医疗、重点行业等的创新应用，取得了初步成效。
1.“道德银行”。围绕重点解决具备良好道德表现的常住农户信贷问题，运用区块链和多方计算技术，通过融合省、市回流的失信执行人、行政处罚、志愿服务信息、公积金个人缴存信息、社保就业领域人员参保信息等公共数据，融合信用、保险、金融等领域等社会数据，以“政府授权+个人授权”模式，打造道德银行专题库、道德码、道德积分等数据产品，支撑“道德银行”应用场景。目前“道德银行”已授信用户数43856户、授信金额86亿元，授信与贷款金额均同比增加5倍以上。
2.“金融超市”。针对企业融资和银行放贷“两头难”问题，余姚市搭建了集政府、银行、企业实时金融服务平台，广泛整合纳税信息、信用评价信息、抵押信息、查封信息、动产抵押信息、执行案件信息、职称证书信息等省市两级的公共数据，在此基础上形成企业360全息画像，为政府部门、第三方机构提供全面的企业信用评估服务。结合数据分析模型，既可以针对入驻平台的中小微企业量身定制符合其自身情况的金融产品和服务，又能够帮助银行全面、科学、快速地评估企业偿债能力，做好贷前风险评估和贷中监测。
3.智能家电行业云平台。该平台汇总家电行业生产、管理、销售等数据，为智能家电行业云平台实现智能化协同生产、数字化精细管理、场景化精准营销提供数据基础，具备产品设计模型跨区域共享、生产订单智慧排程、智能算法优化生产流程、大数据分析用户画像等功能。截至目前，平台上入驻企业数520家，企业购买应用平台上SAAS化软件并成果应用的31家，设备联接数超1000家，引进生态合作伙伴41家。
4.“病理AI”应用。通过整合人口信息、户籍人口信息、医保疾病目录信息、病理申请单信息、健康档案数据、健康体检数据等省市两级的公共数据，融合病理切片图像数据等社会数据和自有数据，利用深度学习技术研发形成AI数据产品，结合远程诊断平台，为第三方医学检验实验室、体检机构、基层医疗机构等机构提供医疗检查服务。余姚本土企业江丰生物在全国搭建远程会诊平台260余个，诊断量超370万例，数字病理扫描仪应用于全国2500多家医疗机构；依托大数据搭建病理AI数据模型，创新病理AI数据产品。2020年9月首次采用人工智能算法在徐州完成约2.5万例宫颈癌筛查，至今累计完成近50万例筛查量。
“余姚模式”具备三大特点
一是重视强化数据资源底座。余姚市不断推进数据库建设，结合应用需求，建成法人库、实有人口库、AI事件库等3个基础库，应急防汛、基层治理、智能家电产业大脑、一码听民意、社会救助等7个专题库。加强数据统一归集，累计归集2.8亿条数据，回流2.2亿条数据。加大推进数据开放，IRS上开放数据表303张，共2.5亿条数据。
二是建设运营平台和建立运营公司。一方面，按照国家信息系统安全等级保护（三级）要求，建设余姚市数据运营平台，集数据需求审查、可信流通、交易门户服务于一体，可实现数据需求整理、数据上链、供需发布和数据全流程监管。另一方面，余姚市政府授权舜智投资发展有限公司作为公共数据授权运营主体，负责建设管理数据运营平台，收集社会对公共数据需求，采用市场化方式依法依规开展业务，舜智公司所得收益纳入余姚数字经济的统计范畴，并对数据资产评估开展相应准备。
三是构建六大机制。一是平台运行机制，依托公共数据平台开放域开发集成数据需求整理、数据全流程溯源、数据交换、客户画像、服务封装、效果分析等功能，实现数据一站式交互转化。二是需求清单机制，以数据产品开发、数据产品服务、数据技术应用、数据要素驱动、数据赋能增效等领域的市场需求，数据评判小组会商分析、整理形成数据需求清单。三是服务定价机制，向数据需求单位提供数据核检、数据报告、数据沙盒和项目数据运营等服务，并以硬件建设维护、人力成本、数据采集加工等投入为测算基础，结合应用场景预期收益进行综合定价。四是权益激励机制，以舜智公司“国资兜底”形式鼓励市场主体积极参与数据运营场景开发，结合数据开放创新应用大赛等活动，给予项目匹配孵化激励。五是运营监督机制，由大数据局牵头，与各数据提供部门组成数据评判小组，评估审核数据需求和市场运营情况，不定期检查数据使用日志和安全保护，加强数据运营监督。六是信息安全机制。根据数据流通“提供-汇聚-运营-使用”各结点，厘清数据提供部门、公共数据平台管理部门、数据运营主体和数据使用单位的信息安全保障责任；以“数据不出域”模式，规范数据存储加工、模型计算、输出使用等全过程保护机制。
当前，各地都在积极培育数据要素市场，提升数据的产业创造价值，既要注重数据要素与传统生产要素的融合，注重不同行业及其数据的独特性，按领域分行业做好数据要素市场化和价值转化挖掘，还要注重构建可持续的长效化运营机制，余姚市的探索值得参考借鉴。
