本文来自微信公众号“大信创圈”，作者/信小创。
数据要素改革：轻舟已过万重山
1.数据局首任局长正式任命，行业有望开启发展新篇章
2023年7月28日，国务院任命刘烈宏为国家数据局的首任局长。刘烈宏先后在信息产业部、中国电子科技集团、中国电子信息产业发展研究院、北京赛迪信息产业集团公司、中国电子信息产业集团有限公司、中国电子科技集团有限公司、中央网络安全和信息化委员会、工业和信息化部、中国联通任职。
2023年机构改革方案中正式提出设立国家数据局。2023年2月，中共中央国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》首次提出“要构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构”。2023年3月，《党和国家机构改革方案》提出，组建国家数据局，由国家发展和改革委员会管理，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。
数据局重要领导的正式任命，有望促进数据要素产业的发展。将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。由此可见，数据局是国内统筹数据要素发展的核心机构，对产业的长期发展起到核心作用。
2.各地纷纷部署数据要素产业，开展数据产业“军备竞赛”
长沙、北京、广州等地陆续出台关于数据要素部署的相关意见稿，对挖掘数据要素市场进行尝试。《长沙市政务数据运营暂行管理办法（征求意见稿）》指出，基于政务数据资源运营属于政府国有资产有偿使用范围，政务数据授权运营协议中应约定数据权属主体、数据运营主体和数据加工主体的运营收益分配比例。《北京市公共数据专区授权运营管理办法（征求意见稿）》旨在对公共数据专区授权运营管理机制、公共数据专区授权运营工作流程、公共数据专区运营单位管理要求、专区数据管理要求、安全管理和考核评估等方面进行规范。《广州市数据条例》大力推行市、区人民政府及其部门建立首席数据官制度，并鼓励本市鼓励企事业单位建立首席数据官制度，为安全规范管理全市公共数据提供稳定支撑。
3.各地重磅政策逐步落地，数据要素与GDP、财政紧密联系
3.1长沙：数据财政先行者，率先开展数据经济的尝试
长沙先行先试，在“后土地财政”时代背景下，积极探索地方数字经济健康平稳发展模式。顺应近期政产学研各界对探索“数据财政”的呼吁，强调了“通过合理规划政务数据运营管理来增加财政收入”的数据要素化市场改革思路。2023年7月13日，长沙市数据资源管理局发布《长沙市政务数据运营暂行管理办法（征求意见稿）》，规范长沙市政务数据运营开展，高效构建数据运营服务场景，推进数据要素市场化改革，增加政府财政收入，促进数字经济发展。
政务数据运营主体被清晰划分为数据权属主体、数据运营主体和数据加工主体。1）数据权属主体：长沙市人民政府，本市行政区域内政务数据归长沙市人民政府所有，长沙市人民政府制定政务数据运营的整体规则和框架，整合相关力量积极开展政务数据运营，发挥数据要素作用；2）数据运营主体：在政务数据运营过程中通过构建运营场景、获取政务数据资源并向数据使用方提供数据服务的主体；3）数据加工主体：在政务数据运营过程中对政务数据进行加工处理并支撑数据运营的主体。除上述主体外，还包括数据采集方、数据提供方、数据使用方。
“数据即财政”：数据运营收益分配，强调数据要素权属方收益纳入对应地方财政。政务数据资源运营属于政府国有资产有偿使用范围，政务数据授权运营协议中应约定数据权属主体、数据运营主体和数据加工主体的运营收益分配比例。市级政务数据运营项目中的数据权属主体收益分配纳入市级财政收入；区县（市）级政务数据运营项目中的数据权属主体收益分配纳入区县（市）级财政收入。
3.2北京：推动公共数据专区建设，鼓励探索市场自主定价模式
北京对公共数据专区授权运营管理机制、公共数据专区授权运营工作流程等方面进行规范。2023年7月18日，北京市经济和信息化局起草了《北京市公共数据专区授权运营管理办法（征求意见稿）》。为了推动共享数字红利，鼓励公共数据专区探索市场自主定价模式，以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供服务，探索公共治理及公益事业相关应用场景按需有条件无偿使用，探索产业发展及行业发展相关应用场景按需有条件有偿使用。
公共数据专区针对重大领域、重点区域或特定场景，分为三大类：1）领域类：聚焦本市教育、医疗、交通、能源等重大领域应用场景，为进一步深化和拓展领域应用场景而建设的专题数据区域，以培育和带动本领域产业发展为目标；2）区域类：面向本市重点区域或特定场景，为进一步深化和拓展区域应用场景而建设的专题数据区域,以赋能特定区域特别是基层社会治理为目标；3）综合基础类：是本市数据资源体系建设的基础，面向跨领域、跨区域的综合应用场景而建设的专题数据区域,可向各行业领域、各区及其他公共数据专区提供数据支撑服务。数据要素还覆盖数据库、数据操作系统数据脱敏清洗等细分节点。
对公共数据开发利用的收益分配机制进行探索，共享数字红利：1）专区实行数据产品及服务备案制度；2）专区运营单位应建设数据开发与运营管理平台；3）专区运营单位应严格按照有关规定对专区合作方进行管理；4）专区运营单位应建立信用管理制度；5）专区运营单位应结合专区监管部门要求和实际运营管理需要，完善合作方退出管理规则，做好退出程序。
3.3广州：企业数据入表，将数据要素纳入GDP核算体系
广州市以推进数据要素依法依规高效流通为着力点，积极推动数据要素纳入经济指标。2023年7月21日，广州市政务服务数据管理局牵头起草了《广州市数据条例》，并向社会公开征求意见。
将数据要素纳入GDP核算体系：1）本市鼓励企业将数据资源纳入企业财务报表，规范数据资源相关会计处理，强化数据资源会计信息披露。2）本市推动数据要素纳入国民经济和社会发展的统计核算体系。市统计主管部门应当探索建立数据要素配置的统计核算指标体系和评估评价指南，评价各行政区、功能区、行业领域内数据对经济社会发展的贡献。
南沙深化粤港澳数据合作。南沙应当完善数据基础设施，推动南沙（粤港澳）数据服务试验区建设；支持南沙在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，开展数据跨境流动安全管理试点，建设国际光缆登陆站和国际互联网接入绿色通道；在保障重要数据安全前提下，探索与港澳相关高等学校、科研机构等重点平台建立专用科研网络，打造便捷的跨境互联网络环境；支持南沙在跨境数据流动及跨境数据服务领域与深圳市前海深港现代服务业合作区、横琴粤澳深度合作区形成区域协同联动。
广东省以数据要素市场化配置改革为突破口，打造“1+2+3+X”总体框架。《广东省数据要素市场化配置改革理论研究报告》提到，遵循“有效市场和有为政府更好结合”的组合方案，构建“全省一盘棋”数据要素市场体系，重构新型数据生产关系，解放和发展数据生产力，打通数据要素价值创造、价值交换和价值实现的全链条。
3.4上海：上海数交所推出专项补贴，促进数据要素流通
上海数据交易所试点实施专项补贴，支持数据产品登记挂牌和交易，推动数据要素市场建设乘势而上。2023年7月25日，上海数据交易所正式发布《关于开展促进数据要素流通专项补贴的通知》，持续活跃场内交易、加快培育数商生态。
本次首期试点，在2022年1月1日-2022年12月31日期间内符合以下条件之一的企业即可申请相应补贴：1）数据产品首次登记挂牌补贴(以下简称“首登补贴”)，数据产品供方企业在本所首次登记并挂牌的可申领该项补贴；2）数据产品交易示范补贴(以下简称“示范补贴")，经本所认证，在本所挂牌交易或购买数据产品的交易合同个数不小于10个，且交易金额达到500万的企业。
4.投资建议
股权分置改革本质上解决了分置股权的流通问题和双轨市场问题，而这与统筹全国数据要素市场体系需要解决的数据产权、流通交易、收益分配等问题极为相似，也是《国务院关于数字经济发展情况的报告》提出的下一步任务中明确加快出台数据要素基础制度及配套政策核心方向，下一步有望迎来数据确权、交易等具体产业政策的持续落地。
我们在之前在报告中提出，六月开始或将进入数据要素政策加速催化期。从6月份开始，广东数据交易所(湛江)服务基地揭牌成立，《深圳市数据产权登记管理暂行办法》、《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》等一系列政策发布，验证了我们之前的判断。随着我国数据要素市场的建设和发展有望持续加速，国家数据局的成立、首任数据局局长的正式任命以及各地数据集团的落地，有望进一步推进产业发展。随着政策的持续推进，未来数据治理、确权及使用原则、公共数据授权运营、重点行业数据要素运营等方面有望迎来更多政策利好，数据要素产业进入加速发展期。
