本文来自中国信通院。
数字经济时代，云作为城市基础生产力和坚实底座，日益成为激发城市数字经济发展动能的重要基础支撑。城市云服务发展水平已成为衡量城市数字化转型成效和数字经济发展质量的重要标志。
近日，为科学评价我国城市云服务发展水平，发掘城市云服务发展特征和规律，中国信息通信研究院产业与规划研究所团队创新性建立了一套城市云服务发展指数，发布《城市云服务发展指数报告(2022年)》(以下简称“报告”)。
该报告以当前业界较为缺乏以城市云服务为观察视角，全面剖析了全球及我国云服务总体发展态势，系统研究了云服务发展对城市数字化转型、数字经济发展的深层次作用与价值，并以指数为工具，对我国GDP TOP60城市云服务发展状况进行客观评估，构筑城市云服务清晰画像。同时，报告深入分析了城市云服务发展现状及面临问题，并对推动城市云服务向高质量更深层次发展提出展望和建议。
云服务成为推动数字化转型的关键力量
在数字化转型浪潮中，数据成为关键生产要素，数据规模和互联网化的新应用加速爆发，利用海量数据赋能业务变革的能力成为数字化转型成败的核心。这就要求推动IT架构的云化发展。因此，云是数字化转型的先决基础和关键数字底座。
云服务为数字化转型中推进IT架构的云化提供了一条便捷高质的发展路径。云服务是数字技术发展和服务模式创新的集中体现，它以云基础设施为核心，将先进技术和行业生态能力沉淀于云上，以服务化的方式，为经济社会数字化转型提供强大的算力、平台、软件等原生化服务。
我国加快政策牵引助推云服务蓬勃发展
在数字化转型浪潮席卷之下，全球云服务市场持续稳步快速发展。Gartner统计，2021年以IaaS、PaaS、SaaS为代表的全球公有云市场规模达到3,307亿美元，增速32.5%.国外政府关键部门、Facebook、高盛、辉瑞、美联航、爱立信等来自互联网、金融、医疗、制造、电信等各行业领域的全球大型企业纷纷采购云服务。同时，软件SaaS化成为重要发展趋势，未来大部分软件将走向云化。
我国高度重视云计算在数字化发展变革中的重要撬动价值，持续推出系列政策组合拳推动云服务发展。在宏观政策和数字化转型现实需求的双轮驱动之下，我国云服务市场呈爆发式增长。据中国信息通信研究院统计，2021年我国云服务市场规模达3229亿元，近五年复合增长率47%。
城市以云服务为抓手推升数字经济发展
城市是经济社会活动的重要承载空间。深化城市数字化转型，是高质量发展数字经济，提升产业链、供应链现代化水平，加快发展现代产业体系的关键路径。在城市数字化转型过程中，以云为核心的新型城市数字基础设施成为城市数字经济发展的基石，城市云服务发展水平日益成为度量城市数字化水平的新名片。
云服务聚焦城市数字化核心场景，全方位赋能城市数字化转型。云服务围绕数字政府、数字产业化、产业数字化、算力设施升级四大关键场景，提供新技术、落地新应用、塑造新模式，通过场景化赋能，持续释放云的倍增效应和核心价值。
城市云服务发展呈阶梯分布
北京、深圳、上海形成第一梯队(创新领跑)，引领全国云服务发展。广州、杭州、武汉、西安等34个城市形成第二梯队(加速追赶)，在细分领域打造具有独特优势，对创新领跑城市形成追赶之势。其他城市形成第三梯队(蓄势提升)，云服务发展在探寻数字经济发展着力点过程中蓄势待发。
云服务发展水平与数字经济规模之间呈现较为明显的正相关关系
基于2021年现有数据测算可以观察到：城市云服务发展指数每增加1分，数字经济规模对应增加，范围分布在[116,1005]亿元区间。蓄势提升城市的云服务发展水平与数字经济之间的相互影响力相对较小；当城市云服务水平发展到加速追赶阶段后，其与数字经济之间的相互影响力快速提升并达到顶峰；随着城市云服务不断成熟进入到创新引领阶段，二者间的相互影响力又开始逐步放缓。
城市用云量水平有巨大提升潜力
与美国云服务支出GDP占比相比，我国三大创新领跑城市发展水平基本相当。但加速追赶城市、蓄势提升城市的云服务支出GDP占比不足美国的20%。整体上我国用云量水平不高，重资产轻服务、以采购硬件和软件资产为主的传统IT建设模式是重要原因。
城市上云广度深度仍需提升
从云服务覆盖行业范围衡量上云广度，云服务一级行业覆盖率达到88%，但二级行业覆盖率仅51%。从用云量、用云类型来衡量用云深度，基础资源、农林牧渔等行业的用云深度相对不足，用云量仅占15个一级行业用云量的1%左右；另外，SaaS等深层次应用在用云量中占比不高，三大梯队样本城市SaaS支出占云服务支出比重在20%-30%区间，不及美国50%的发展水平。
城市云服务政策环境有待优化
云服务已纳入政府采购目录，但尚无政府采购品目分类目录与之对应。安全方面，云服务安全评估认证和监管机制初步建立，但在推广过程中云服务用户参与不足，云服务安全评估未纳入云服务采购要求等情形仍然存在，是制约城市云服务发展推广的重要障碍。
