本蓝皮书针对新基建落地实施问题，结合5G时代新型智慧城市建设，提出新基建实施方法论，由四个方面组成:一是怎么策划;二是怎么设计;三是怎么管理;四是怎么应用，认为重点要解决四个核心问题:策划、设计、管理、应用。本蓝皮书的主要内容包括:新基建发展背景与现状;从“数智网”到新基建生命体到新老基建操作系统;“数智网”城市智慧治理;新基建驱动5G新型智慧城市创新应用;“新基建”影响分析及发展建议。
本蓝皮书的创新点包括:新基建生命体:以新基建为系统骨架、神经中枢、智慧元细胞的基础设施数字载体。具有生命体的一般特征，符合生命体的一般规律。新老基建操作系统:以新基建生命体为操作系统，服务于新老基建体系融合与优化。
新基建驱动的新型智慧城市建设体系构建方法:四大基础加八大方向。城市智慧治理体系:是城市支撑国家治理体系和治理能力现代化水平提高的实现载体，是一套在数字政府管理与决策平台统一指导下的多方协同共治体系。从不确定性关系三元组合体平衡的视角，建立一种可应用于实际工程的具有治理意图的城市智慧治理模型体系。
以14大“微循环体”(对应14个智慧治理子模型)作为城市智慧治理模型体系的核心，各“微循环体”以模型方式封装设计，构成智慧治理模型组。城市数智网:在城市空间内，以数据流纵横联通编织神经网络，以“人工智能”城市业务领域全时空优化形成大规模并行计算神经元触点群，打造出的高度智能、协同、自治的数字生命体。城市数智网是物理城市的虚拟镜像，它以新型信息基础设施超融合体作为引擎驱动城市域经济社会发展，是城市智慧治理体系的智慧支撑。
“新基建”发展建议:更新发展理念，推进治理模式改革;健全政策法规体系，推进新基建体系化建设;统筹存量和增量，统筹传统和新型基础设施;打造现代基础设施体系，推进绿色智慧城市建设。
