基层工作面临表格繁多、重复采集、系统多头报送、市区跨系统数据难获取等问题，加重了基层特别是地方基层政府和企业的负担，这些都成为基层治理的难点痛点，而部门统计的标准、方法、口径等不一致，又形成了“数据孤岛”、“数据烟囱”，导致人、地、事、物、情、组织等数据要素流通缓慢。通过建设基层智治“一表通”打破数据壁垒，以数字赋能、流程重塑、制度创新，推动让“数据多跑路、基层少报表”，实现“一次采集，多方利用”，为基层工作人员卸下填报海量表格的重负。
一、实施背景
2021年1月28日，习近平主持召开中共中央政治局会议，审议《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，要求着力抓基层、打基础，推动社会治理和服务重心向基层下移，不断提升基层社会治理水平。2021年2月10日，国务院办公厅发布《建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的意见》（国办发〔2021〕6号），明确要强化政务数据共享的平台支撑，建立覆盖国家、省、市、县等四级的数据共享交换体系，数据按需向乡镇、社区延伸，通过数据赋能基层服务。2023年年末，习总书记主持召开中共中央政治局专题民主生活会，听取了关于党的二十大以来整治形式主义为基层减负工作情况的报告。2023年12月，中央网络安全和信息化委员会印发了《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》，提出要纠治数字形式主义和官僚主义，切实减轻基层负担。
二、实施目标
以为基层工作人员减负增效为目标，以赋能城市治理、精准服务、辅助决策为导向，以数据作为核心驱动力，打破数据壁垒，畅通取数通道，解决基层和部门报表任务繁重、数据分散、重复取数、系统应用组件开发分散等问题，通过数字化手段，促进报表工作“三融五跨”，实现报表业务流程再造、机制重塑，切实为基层赋能、减负。
三、建设内容
通过建设一表通提供数据服务及应用能力，打造一个贯通市、区（县）、街道一体的数据通路，实现数据“上下联通”，解决基层重复取数、数据孤岛等问题。
一方面支持基层人、地、事、物、情、组织等基础数据的“自下而上”反哺上级平台，通过数据台账管理和数据统一采集，将基层相对更新鲜、更完整和更准确的数据补充到市级和区级数据资源中，弥补上级数据缺失和不足，保障数据的鲜活性和高质量；另一方面支持数据的“自上而下”返还给基层部门，为基层业务提供数据支撑，实现数据“从基层来、到基层去”，让基层有数，为“数据回家”提供一条平安顺畅的通道。
坚持推动“数据多跑路、基层少报表”的核心目标，从流程设计、功能建设、数据资源体系等方面实现业务流程再造、机制重塑，满足基层工作人员和居民群众等各类治理需求。在流程设计方面，一表通是基层作为连接政府与居民的神经末梢，承担着巨大的责任与压力。公安、计生、民政等业务部门的信息采集与上报都在村（社）、街（镇）完成，基础数据采集重复多、基层工作人员报表上报任务繁重。通过深化应用“一方采集、多方应用”的信息共享机制，提升基层治理成效。进一步深度融合重庆市基础数据资源，结合业务部门等信息采集、上报需求，按照“动态采集、关联比对、业务融合”的要求，由基层工作人员利用动态采集网格内的实有人口、法人（机构）、房屋、事件等信息，实现“数据一次采集、资源多方共享”，优化上报任务，为基层减负。
在功能建设方面，“一表通”设计了两个功能：一是台账功能。基于部门核心业务梳理和乡镇（街道）日常报表，寻找数据关联，建立数字化台账，形成数据“蓄水池”，台账内数据自动下沉、业务数据自动关联、基层定期维护，各部门可根据权限随时取用；二是智能报表功能。针对紧急临时性的数据报送场景，通过溯源管理、智能提取，实现一键填报，作为台账功能的补充手段。
在数据资源方面，与业务体系充分融合，上级数据返还给基层，基层数据反哺给上级部门，实现数据的“上下联通”，以数据为对象，从总体上对数据结构、数据流关系、数据采集、数据存储、数据管理、数据应用服务等进行有效组织和管控。主要包括数据的分类和定义，数据模型建立；理清与业务结合的数据与数据流关系；数据的采集、存储、传输、利用的全过程管理；定义数据管理和维护的策略与原则；提出标准规范和信息共享、更新、管理机制；并聚焦重点数据进行数据要素流通赋能：
1、重点集聚人、地、事、物、情、组织等数据，并在此基础上进行多维度数据融通，通过此类数据要素在基层治理领域中的场景应用，推动市场化流通。
2、通过对基层治理相关的人、地、事、物、情、组织等数据要素进行确权，在平台中进行多维度的融通及应用，为基层日常数据填报等工作提供减负增效的数据服务。
3、通过在一表通中进行数据运营及维护，不断丰富基层治理领域的数据资源，实现对政府数据资源的反补，保证了数据的鲜活性。在基层治理领域中，围绕着公共服务、基层减负等方面的应用，在保证个人隐私、商业机密和国家安全的前提下，对相关数据资源开展数据要素的流动，为区域民生经济发展赋能。
通过用数据赋能基层，让数据贯穿市、区县、街镇、社区等各级部门，提炼而出的一表通，真正有效的推动了基层减负、治理增效，助力建设数字社会，走出一条具有重庆特色的基层治理现代化之路。
四、实施效果
在经济方面，大大降低了信息采集成本，纸质报表使用量节约93%以上，人力资源等经济成本降低86%左右；在社会方面，大大提高了基层工作人员效率，报表填报量降低90%以上，极大减轻工作人员负担，为基层提质增效。
1.经济效益
一是降低政府信息化建设运行成本，集约智慧城市建设投入，统一规划、开发利用共享信息资源；二是提高行政办公效率，政务信息实现资源共享，强化政府部门业务协同；三是促进绿色办公打造绿色机关，报表总数急剧减少，大大减少纸质报表使用；四是促进宏观经济管理体制创新，有效缓解了条块分割弊病，强化部门业务协同。
2.社会效益
“一表通”的建设一方面有利于政府管理模式从管理型向服务型转变，提高政府服务民众的意识，让城市治理、决策指挥数据化、智能化、精细化；其次有利于促进政府信息及时交换和广泛共享，为领导决策、各类跨部门的业务协同提供有效支撑；三是有助于减轻基层工作人员负担，减少报表收集统计工作，切实为基层减负。
