为严格规范监管执法，着力解决多头监管、重复检查等问题，连云港在全省率先开展“综合查一次”监管执法改革，作为我市头号改革工程，坚持系统性的思维和开放包容的理念开展大数据运用，建成“综合查一次”平台，充分发挥数据的协同优化、复用增效、融合创新的作用，为优化营商环境、数字政府建设增添动力。
一、工作背景
党的二十大提出深化行政执法体制改革、完善基层综合执法体制机制等要求。2023年1月国务院办公厅印发《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》，支持鼓励有条件的地区先行先试“综合监管一件事”等改革，推动创新运行机制，探索模式方法，加快构建监管有效、智能精准的跨部门综合监管新格局。为深入贯彻落实上级工作部署，有效破解传统执法模式资源分散、业务协同流程复杂、有效监管不足，多头、重复、交叉执法导致执法扰企的难点问题，连云港积极探索“综合查一次”改革，任务涉及面广、难度大、系统多，把数据作为破解难题的“金钥匙”，释放数据价值。
二、主要做法
一是数据牵引，覆盖全市执法场景。以权力事项清单为基础，采取“一件事”思维，将原先多头、重复检查事项“合并同类项”，以场景清单的形式整合为一次检查，目前集成整合了36个市级部门765项检查事项，形成第一批121个执法监管“综合查一次”场景。各县区、园区同步推进，全市累计梳理形成418个场景清单，涵盖4700余项检查内容。围绕海鲜电商、水晶电商、餐饮行业燃气安全、成品油流通、单用途预付卡、旅游市场管理、校园周边环境、校车安全等领域出台连云港特色场景清单。场景全部在“综合查”平台创建和维护，并支持乡镇、街道根据县区设定好的检查场景，自行创建检查任务并执行。
二是数据赋能，规范全流程执法。事前，依托市大数据中心的法人库、信用库，每个检查人员可查看“企业画像”信息。检查时，联合执法人员，身着执法服装，主动亮明身份，依托“综合查”平台APP端进企扫码签到，按照标准化清单逐项检查。检查后，将结果和维权渠道告知企业，依托该平台，企业方、部门间、层级间进行评价；并将“综合查一次”相关检查结果与社会公共信用等级挂钩，自动公示于国家企业信用信息公示系统，作出处罚决定后同步发放信用修复告知书，做到精准惩戒和分级信用修复，并为后续分级分类监管和信用监管提供依据，已归集共享问题处置结果信息2328条，处置结果再利用率100%。
三是数据共享，构建智治政府。深化数据共享，依托国务院“互联网+监管”系统，率先与省“双随机一公开”系统实时互通，逐步打通部门数据孤岛，为执法人员提供数字化随身服务。深度对接公安标准地址码系统，为入企检查扫码实时定位监督。开展非现场监管，利用市污染源在线监控、用电监控、“智慧工地”扬尘管理、机动车排气监管平台及走航监测等非现场巡查方式，提前发现问题线索。探索智慧监管，上线“综合大屏”、“智能预警”等功能模块，构建跨部门联合监测预警模型。
四是数据应用，建立执法大数据评价体系。依托全国一体化数据共享平台，目前已协调回流12个省垂系统平台数据，将继续积极与省数据局对接，争取其他11个国垂、省垂系统的数据回流，以及和财政部门对接，利用全市罚没款数据，加快多元数据融合，加强挖掘分析、综合研判，及时发现和处理各类执法不规范行为。针对市12345平台投诉情况，强化大数据分析，探索智能分析手段，实现风险动态监测、科学评估和精准预警。
三、应用成效
一是企业减负效果显著，营商环境持续优化。从部门统计数据来看，去年试点以来，全市各级部门开展“综合查一次”检查任务2200余次，减少入企检查4000余次；办理免罚3万余项，免罚金额近8千万元；办理减轻(从轻)处罚近12万项，减轻(从轻)处罚金额近1.4亿元。从市场主体感受度来看，我们走访了202家企业，有93%的企业对当前执法检查工作表示满意或比较满意，有86%的被走访企业表示检查频率、处罚力度均有所减少。
二是实现部门联合监管，监管执法协同高效。建立了一套贯穿审批、监管、执法、信用、评价全过程的大执法全流程闭环体系。积极推进在安全生产等重点领域应用，应急、生态、卫健、市场、消防等有关部门通过“综合查一次”排查安全生产问题隐患573条，排查治理重大事故隐患11条，出具安全生产执法文书889份。
三是数据赋能智慧监管，审管联动精准规范。建立全市“场景、事项、对象、人员、信用、专家、地址、非现场”八大数据库，推动跨部门、跨区域、跨层级数据互通共享，实现审管联动、智能提醒。今年在省内率先实现“互联网+监管”系统向乡镇延伸，覆盖全市4100余名执法人员和70万户执法对象，通过非现场监管手段共查处违法案件40件，共享问题处置结果信息4300余条，对检查过程中的不规范行为实时警告2000余次。