2020年，平湖市创建“平小招”小型工程电子交易平台，通过交易资源整合、线上平台创建、服务标准规范、监管手段升级等方式有效提升小平台限额以下工程项目招投标服务效能。2022年，开发公共资源全要素智慧服务系统，实现“平小招”服务品牌迭代升级。真正实现招投标服务“零门槛”“零次跑”“零成本”。“平小招”荣获2022年第二届中国新型智慧城市创新应用大赛“智尊奖”。
一、实施背景
平湖市除了小型建设工程之外的非依法必须招标公共资源要素目前还是采用行业网站、报纸、挂横幅等方式发布项目交易信息，交易方式以传统纸质和现场交易为主。所面临的问题：一是小型工程交易金额、数量逐年在增多。二是信息发布落后，缺乏有效服务平台。三是交易形式多样，交易方式线下为主。四是交易流程繁琐,管理有漏洞。
二、主要做法
对上述情况，以问题导向、需求导向、改革导向、效果导向为思路核心，启动“平小招”--公共资源智慧服务系统开发，着力破解交易方式落后、交易流程繁琐、交易要素分散、交易管理漏洞等问题。
1.加强业务指引，完善小额交易行为规范。小平台交易数量逐年上升、交易金额逐年增大，工作任务逐年加重，承载职责越来越大。一是订制“平小招”服务标准。于2019年出台《平湖市小型工程建设项目招标投标服务标准》，通过场所设置、监控设施、交易服务、数据归档等标准化要求，改变以往小平台服务设施差能力弱的现状。结合“平小招”系统要求，各小平台都设置了独立的开评标室，配备必须的监控设备，满足在线实时监控和远程查询功能。同时，对业务咨询、项目登记、场地安排、处理投诉、过程保障等五个方面的服务规范做出了明确要求，建立健全招投标档案管理制度。二成立市级评标专家库。取消小平台各自原有评标专家库，扩容市级评标专家库，开发市级专家抽取系统，实施评标专家统一抽取。解决了原来镇街道专家库人员数量不足，专业设置不合理，专家抽取程序等问题，实现招标人线上抽取，监督人员线上监管，抽取名单全程加密，有效解除了专家抽取环节存在的各种隐患。三是规范和约束专家行为。制定小型工程评标专家管理办法、考核细则，各小平台负起对评标专家的日常考核的责任，日常考核内容包括专家的评审纪律、评审质量、诚信操守三大方面。考核采用累计记分制，由政务数据办交易管理科按季汇总，在次月10日左右通报上一季度考核结果。
2.基于数据平台，搭建公共资源交易驾驶舱。一是开发大数据驾驶舱，创建平湖市小型要素资源数据仓，对交易全过程的数据进行存储，开发大数据驾驶舱，展示全域公共资源的资源信息、分布热图、交易热图等12大项38细分子项指标，为公共资源交易项目管理以及未来政策导向提供精准的数据依据。二是构建画像分析模型，利用大数据分析算法，动态构建交易画像分析模型，对招投标代理机构、投标人、中标人等9个维度进行分析，按百分制对主体健康度实时打分，推进动态管理更加精准合理。三是开发价格评估组件，利用人工智能进行快速的数据分析，对公共资源交易价格、租赁价格、交易区域热度、交易量趋势等6大指标进行预测，给出单价指导价和总价指导价，彻底改变现有不动产价格评估时耗费大量的时间成本和人力成本的现状。该成果已获得国家版权局软件著作权。
3.开发数字平台，推动小额交易有效监管。开发数字化交易、智慧监管、大数据分析等三个场景应用。一是依托数字交易让交易服务更简便快捷。系统正式运行后，真正实现“零门槛”“零次跑”“零成本”，整个流程缩短到5天。招标文件制作采用标准化模板，评标办法制定了三个选择模板，如最低评标法、综合评估法等，招标人根据项目特点自行选择模板，可进行手动调整，在一小时内即可完成招标文件制作。在投标过程中，系统将投标文件中的客观和主观内容分别进行智能比对，对于技术值分值、工程量清单等内容，通过投标文件自动定位技术，将评分标准细则与投标文件相对应内容进行关联，设置投标文件对应页码推送给专家，方便专家点对点审查，提高效率。二是利用数据分析让管理决策更精准可靠。创建“平小招”数据仓，对交易全过程数据进行存储。开发大数据驾驶舱，展示全域公共资源的资源信息、分布热图、交易热图等12大项38细分子项指标，为小额公共资源交易项目管理以及未来政策导向提供精准的数据依据。利用大数据分析算法，动态构建交易画像分析模型，对投标人、中标人、代理机构等9个维度进行分析，按百分制对主体健康度实时打分。三是打造监督高地让基层治理更规范公正。搭建智慧监管指标中心，对小额建设工程招投标、集体国有资产租赁和处置等要素资源交易过程中的重要节点进行风险监控预警，并生成预警风险提醒待办，通过浙政钉、短信等方式及时发出预警提示，形成管理闭环。监督投标企业，根据投标人标书制作、下载招标文件、缴纳保证金渠道、标书编写相同错误、语序，工程量清单报价策略、共同注册时间、共同上传标书时间等多方面海量大数据构造一个参与主体之间的关系网，同时运用社团检测算法，来发现投标企业、投标人之间的社区关系，以关联系数体现合伙程度，系数越高代表合伙嫌疑越大，系统会及时发出警告，使围标串标有据可查。监督专家，系统根据当前专家的打分值与其他专家的打分区间比较计算偏离度，及时发现专家是否存在恶意低分或随意评分等情况。同时，通过分析库内所有项目的中标单位与所有评审专家相遇时中标及不相遇时中标数据进行碰撞分析，得出多有专家与所有投标单位的倾向性系数，预警专家与投标单位是否存在串通行为。监督全流程，利用实时动态监管模型，联合相关部门对项目申请、招标、投标、开标、评标、定标、合同签订、标后履约等8个环节进行数字化监督，形成监督合力，降低基层招投标领域微腐败发生。
三、主要成效
1.推动数字交易，优化小型招标。原来，限额以下项目采用纸质文件为主，招标需要15天以上，存在内部管理不规范、招标文件制作质量差、交易环节缺少监管、投标人投标成本高、招投标效率低下等短板。现在，以数字化手段，打通审批环节，实现全流程电子化招标、不见面开标，投标企业在线缴纳保证金、投递标书、参与开标，实现投标“0次跑”“0成本”，为企业节约了大量人力财力。
2.运用数据分析，打造智慧服务。原来，限额以下项目采用纸质归档，无法进行电子归档，招标人缺少保管意识，纸质资料容易损坏，增加了管理难度。现在，建立公共资源数据仓，实现全域交易数据汇集，避免数据丢失；通过大数据驾驶舱，掌握全域公共资源的资源信息、分布情况、交易情况，辅助招标人做好资源管理。
3.探索智慧监管，打造监督高地。原来，限额以下小型项目不在行业主管部门监管范围内，由各镇街道负责监管，采用线下监管方式，无法对标前、标中、标后全过程进行监督，导致监管缺失。现在，以文件形式明确行业主管部门的监管职责，同时，给纪委、公安、财政、审计等部门开通“平小招”监管账号，可以在线进行全流程监管，形成监督合力。