随着国家职业教育进入高质量发展阶段，各项业务管理的深度、广度、难度不断往深层次推进，高校全力推动智慧校园建设，在财务管理方面提出了运用预算绩效内控大数据完善财务治理体系和提升治理现代化水平的迫切需求，促使财务管理工作从“重核算、轻管理”逐步转变成对财务预算事项全生命流程的管理和监督，最终通过信息化手段实现业财深度融合的现代化财务治理，满足“会计信息助力学院战略目标实现、服务于需求者发挥出资金全部价值”。
一、实施背景
职业教育信息化是实现职业教育现代化的重要途径，是推动职业教育均衡化发展与深化改革的重要手段。目前我国职业教育信息化建设面临着信息化观念薄弱、教师信息化素养有待提升、信息化保障机制不够完善、信息化内外部条件薄弱等问题。根据《职业教育信息化发展报告（2021版）》中对职业院校信息化管理系统建设与应用情况的调研，数据表明，普及水平高的信息化管理系统依次为：教务管理系统（95.5%）、教学资源管理系统（94.2%）、学生管理系统（94.2%）、一卡通服务系统（93.3%）、办公自动化系统（93.3%）、财务管理系统（93.2%）和资产设备管理系统（92.8%）。职业院校信息化管理系统基础数据的应用范畴主要用于工作总结、教学评价和绩效考核，虽然高校信息化服务普及率有明显提升，但仍旧缺乏。为了更好地发挥当前职业院校信息化管理系统对优化管理流程、管理制度和管理效率的支撑作用，推动信息化管理与服务创新实践，职业院校建立“业、财、效、控”一体化管理平台、消除多平台与多校区壁垒，深化数据治理的需求迫在眉睫。
预算绩效内控一体化建设以及系统的设计与实施是鉴于多年来学院财务管理中出现的预算执行两张皮、绩效目标设置不科学、内部控制不健全等迫切亟待解决的背景下，通过分析和探究智慧校园预算绩效管理信息化发展如今面临的新问题、新形势，以信息化手段消除信息沟通隔阂。
二、实施目标
学院预算绩效内控管理信息一体化建设是在智慧校园建设大数据应用背景下，实现“以预算为主线，以绩效为抓手，以内控为保障”，业财互联互通，提升财务治理能力，解决学院发展过程中面临的诸多预算绩效管理方面的问题。一是在预算管理、项目管理、收支管理、合同管理等各方面，实现互通互联、在线业务办理，财务管理与业务管理深度融合，实时数据分析呈现，通过数据统计与分析功能，提高工作效率。二是实现各业务模块的信息化管控，将内控流程、模式、方法融入财务信息化建设中，业务模块之间有机互联、数据可比，充分实现经济业务活动过程留痕，内控管理由“人控”转变为“机控”。三是以信息化建设提升财务现代化治理能力，通过信息化手段将财务管理理念、制度要求、流程标准嵌入系统，逐步实现财务治理能力提升的目的。
三、建设内容
预算绩效内控管理信息一体化系统建设采取“统筹谋划、分步实施”的方式，全部建设任务分步实施包括三个阶段。统筹谋划即坚持制度建设和信息化建设“两手抓、同步推”的指导思想，统筹推进治理提升和财务信息化建设；分步实施即以信息化手段落地管理流程，同时以文件制度修订制定引领信息化建设。
（一）第一阶段：管理制度建设（2021-2022年）
锚定发挥财务治理在学院治理体系的基础和支柱作用，完善制度建设，创新预算绩效管理机制。先后制定或修订《学院预算资金管理办法》、《学院资金报销管理办法》、《学生收费管理办法》、《预算项目管理办法》等制度文件。在各项制度修订制定过程中，时刻关注其在信息化系统中如何落地，每一个文件都后附流程图，为信息化建设奠定基础，避免文件制度成为“空中楼阁”。
（二）第二阶段：平台设计建设（2022年）
学院预算绩效内控一体化平台设计并建设完成了内部控制涵盖的六大业务中预算业务、收支业务、政府采购业务和合同管理业务建设。
预算管理主要建设内容包括财政预算编报、校内预算编报，预算指标分解下达、预算调整、预算执行、报表分析、项目台账等。预算编报内容均采取项目管理形式，各部门上报，各层级职能部门审核后，上报学院最高决策层，批复后形成项目台账，纳入项目库备选。
采购管理是院校资产配置方面的重要工作，建设过程中修订了《采购管理办法》，梳理采购流程。申报预算时已事前对采购事项进行申报，进行线上管控，对于临时性采购工作，发挥资产管理部门的事前审核，采取“先调剂、再购置”的方式，未达报废条件的资产不予更新。从采购活动发生起，资产管理责任即已落实到人。
合同管理建设将合同分类管理，对于合同立项、签审、变更、履约及跟踪、归档形成台账的全流程环节控制。支持合同与预算指标、事前申请、采购审批、报销申请的关联衔接及交叉校验管理，充分发挥信息化对合同管理的规范性管理优势，有效防范合同管理的财务风险和法律风险。
预算收支管理建设内容主要包括收入管理和支出管理，全面覆盖收支各项基本运行过程。通过系统确保收支事项分类准确，预算的控制作用在收支管理中得到全面应用，让各项经费额度使用精细化，严格控制预算执行额度，实时提供预警服务。在建设过程中明确人员职责配置，用系统关联各制度制约点，通过内控制度制约机制，确保各项权力规范、透明、运行流程有效。
支出按经费类型设置专属审批流程及通知信息送达功能。特定事项须完成事前审批，再提交支付申请，强化事前管控。审批流程中设置院领导只签一次字，避免不必要的重复签批，强化财务在预算执行管理方面的专业作用。
绩效目标管理建设主要功能将各类绩效管理目标内容嵌入到全系统中，职能部门从项目规划阶段即开始设定事前绩效目标、跟踪事中绩效进度，财务部门事后进行绩效评价，随时通过绩效结果统筹规划调整预算资金使用范畴，用数据清晰掌握项目建设和学院重点任务、计划的匹配度的要求。
运行安全环境及系统应用。学院预算绩效内控一体化系统采取专属云方式部署，云平台按照等保二级要求建立专属学院的安全部署环境，将原钉钉工作台中办公用品采购、出差申请、合同申请、租车申请等经济业务流程整合进入新平台，真正实现随时随地登录一次即可完成申请、实时查询、业务审批等事项，极大优化了用户体验。通过系统模块整合，实现了财务人员急需的账务核算数据与用友账务软件对接功能，完成对外及对内的数据服务。
（三）第三阶段：实现“业-财-效-控”融通（2023-2024年）
建立与相关部门信息化建设传递机制，分析人事薪酬系统、科研系统、教务管理系统、学工系统、食堂管理系统、资产管理系统、审计评估等系统中的数据，在学院智慧数据建设中完成提取、交换、应用的信息流交互，打通全部接口对接预算绩效内控一体化系统，实现各系统协同工作。
四、实施效果
学院的预算绩效内控管理信息一体化建设在智慧校园建设大数据应用背景下，在有形的交通运输学院之外，搭建无形的“信息化交通高速公路”。预算绩效内控一体化平台的使用打通了全链条管理下的预算、采购、合同、申请、支付、收费、绩效等大数据衔接机制，把“人控”转变为“机控”，使单位内部控制规范化、科学化、信息化，确保财务记录、财务报告信息和其他管理信息的及时、可靠、完整。系统的实施提高了预算执行报销效率，优化了广大教职工资金报销体验，有效防范化解资金使用风险。依靠“全天候”、“全地域”的大数据互联网平台支撑，为预算执行与预算监控提供技术保障，为使用者提供个性化的数据信息服务，利用互联互通助力财务管理会计职能发挥财务数据资源的价值。
通过完善的一体化信息系统，能够第一时间掌握信息数据，从而及时有效地筛选出有用的预算信息，在第一时间为学院领导层提供决策依据、指明发展方向。通过会计信息化能够形成良好的信息反映机制和有效的预警机制，确保有时效性、针对性地处理问题。学院建设的预算绩效信息化系统体现了管理会计新思维，随着国家职业教育的发展，预算绩效内控一体化信息系统必将颠覆传统会计的工作方式。