在数字政府建设大背景之下，融云基于PaaS模块化组装与二次开发相结合的方式，助力某市级政府组织完成办公系统的数智化升级，打造出信创环境下具有统一身份认证、统一消息待办、统一应用入口的综合型智慧政务办公平台，全面满足了政府内部沟通、组织管理、办文办会等应用场景，既提升了组织工作效率，也优化了政务人员的数字办公体验，以“一站式掌上办公”替代了碎片化系统建设之下“多个系统频繁切换”的复杂操作。该项目成为数字政府大协同、大平台标杆项目。
一、实施背景：
国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》中提到，加强数字政府建设的基本原则之一是“坚持整体协同”，全面提升数字政府集约化建设水平，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平，促进数字政府建设与数字经济、数字社会协调发展。
为响应政策号召，同时提升组织管理效率、支撑政务办公数字化，某市级政府迅速出台了数字政务的顶层规划，将“协同办公平台”列为其中最重要的基础设施建设，对协同平台的通信稳定性、信息安全性、工具易用性、底层兼容性等均提出了极高的要求。
承接此项目需求的是具有通信PaaS服务背景的政企数智化技术服务商“融云”。针对政企组织跨域工作协同难、通信安全保障难、组织管理效率低等问题，融云能够为政府、党建、应急、金融等不同领域组织，提供数智化协同办公综合解决方案，通过打造安全可信、稳定运营的数智办公平台，提升数智赋能实效，助力全行业的数字化转型升级。作为信创工委会会员单位之一，融云是最早支持国产化的通信云厂商，已全面适配国产主流芯片、操作系统、数据库和中间件等软硬件设备，可充分满足政企组织在国产化环境下的通信需求。
（融云政企数智办公解决方案全景图）
二、实施目标：
依托融云“数智办公解决方案”进行协同办公平台建设的过程中，政府提出的核心需求和实施目标包括：
第一，须融入安全稳定的通信能力，融合公文管理、督查督办、党政管理等功能模块，打通内部通讯与日常办公的接口，一站式解决政务职能中关于办文、办会等相关业务的需求；
第二，须打通多线条、多交叉业务协同通道，解决信息流通不畅、跨系统操作不同步的问题，提升全组织人员协作效率；
第三，须满足内部涉密文件及信息沟通的安全需求，适配国产芯片、操作系统、数据库等国产化软硬件产品；
第四，须预留开放的底层接口，并形成平台级的统一标准规范，以承接后续对各类三方应用的快速集成需求。
三、建设内容：
基于PaaS模块化组装与二次开发相结合的方式，融云助力该市级政府组织成功完成了办公系统的数智化改造建设，以即时通信切入、以工作台为入口，围绕政府办公涉及到的人、工作、知识、业务、场景，将各类办公服务串联在了一起，全面满足政务办公的众多应用场景：
（政府协同办公平台整体功能框架）
1.消息沟通
员工可以通过协同办公平台，与同事间一对一发送多种类型的消息，包括文本、图片、文件、语音片段、小视频、地理位置等。面对多人沟通需求，平台可以自动创建全员群、部门群等，且群成员无上限，群消息阅读状态可以直观展现，通过列表可实时了解未读人员情况，确保重要的群消息都能被所有成员阅读，让内部沟通更加及时与便捷。
2.组织管理
平台提供统一通讯录，树形组织架构清晰易查找。根据不同施政方针，平台高度灵活的组织架构搭建模式既能实现“一套人马两块牌子”的公务管理，也能支持向下属二级机构发送公文，还可随时搭建临时机构。横向协同单位、纵向垂管部门间的业务往来畅通无阻，人事分离也避免了“不认识对接人”影响工作进度的情况。此外，平台设有高管信息保护模式，通过后台设置可以隐藏重要领导的手机号码，避免单位领导信息泄露。
同时，平台设有可视化管理后台，为组织的管理人员提供多维度平台管理能力。其中，数据大盘可实时更新，便于清晰全面掌握用户统计、消息统计、单群聊统计等数据，让用户总数、日活跃度等变化情况直观可查；更重要的是，支持对管理员限定管理范围，分级管理，全面保障平台的安全运营。
3.办文办会
融云稳定的IM能力保障了公文线上起草、上传、签批、跨单位收发等工作的可靠通信，确保消息流转100%到达。同时，支持同一账号在电脑端、移动端等多端登录，各端历史消息可实时同步。比如，通过公文移动签批功能，领导即使外出，也能在移动端完成公文签批操作，避免公文流转卡在签批环节；公文同步传阅功能，解决了纸质公文在逐级、逐科室、逐人传阅过程中费时费力的问题；公文自动归档功能，方便随时查看和追溯，等等。
另外，基于融云高品质的音视频通信能力，平台支持为各种模式的线上视频会议提供清晰流畅的通信传输，包括小型会议室、大型会议厅等广播式会议模式，和“主持人会控”、“自由讨论”等交互式会议模式。在视频会议中，融云提供的白板、屏幕共享等周边能力，使政府会议内容和形式得以更加生动丰富地呈现。在会议通知和信息简报方面，融云支持重要通知公告的下发及确认，支持预设发送时间，多端渠道并行以确保消息必达，为政府部门安排参会领导排序、上报参会人员、上传会议材料等重要程序提供了可靠保证。
四、实施效果
由政府主导、融云参与研发的办公信息化、管理智慧化、决策数据化协同办公平台已上线运行3年左右。因其“懂政府、可信赖、接地气”的强实用性特点，迅速在市属各级政府部门推广普及，成为“高效办公第一载体、改进作风第一利刃、科学决策第一参谋、公务人员第一帮手”。
值得一提的是，该协同办公平台在疫情期间也发挥了极大作用。基于平台的高可扩展性和兼容性，针对疫情各种信息收集及上报的需求，政府高效搭建了健康状况提报微应用，通过通知推送将待收集信息推送给全员，后台基于收集的信息可进行快速统计分析及上报，为防疫工作提供了极大的便利。
这一典型案例如果能够复制到有相同需求的其他办公环境中，可以解决更多政务办公中跨域工作协同难、信息安全保障难等诸多问题，带动政府数字化转型迈上新台阶，创造出更多惠民佳绩。