近年来，淮安市委、市政府高度重视数字化发展工作，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的部署要求，聚焦打造“绿色高地、枢纽新城”，全面建设长三角北部现代化中心城市战略目标，紧紧围绕数据这一核心要素，以业务融合、数据融合、技术融合为抓手，建设淮安智慧城市数字大脑，打造了“1+3+N”融合生长的数字化发展模式，通过融合生长共同促进市域治理体系和治理能力现代化，打造宽带网络无处不在、智慧应用触手可及、政务服务高效透明、社会治理精准精细、数字经济融合创新、城市生态低碳环保、网络安全自主可控的智慧城市“淮安样板”。
一、实施背景
淮安智慧城市数字大脑基础工程建设项目由淮安市大数据管理局牵头，紫光新华三承建。淮安智慧城市数字大脑建设包括：智慧城市云计算中心、城市运营管理中心、智慧城市基础网络、智慧城市视频系统、信息安全管理系统、数据业务中台和智慧淮安门户七大部分。项目于2021年4月启动，2021年12月完成验收。
二、实施目标
通过淮安智慧城市数字大脑全面建设，将淮安建设成宽带网络无处不在、智慧应用触手可及、政务服务高效透明、社会治理精准精细、数字经济融合创新、城市生态低碳环保、网络安全自主可控的智慧城市“淮安样板”，让广大市民享受信息时代的便捷和便利。
三、建设内容
按照“1+3+N”融合生长的架构模式，全力打造淮安智慧城市数字大脑。即以一套城市操作系统为载体，全面实施面向市民法人“一网通办”、面向政府内部“一网统管”和公共基础资源“一网同用”的“三张网”，赋能全市百行百业的N个智慧应用。
图表1淮安智慧城市数字大脑1.0整体架构
一套操作系统：打造智慧城市操作系统，在设计上，通过集中建设业务应用的公用组件，以模块化的方式提供接口服务，实现资源和能力复用，杜绝重复投资；在技术上，采用数字大脑的聚数融智，统一为上层智慧应用提供数智服务；在业务上，通过操作系统的统筹规划实现协作互通，打破业务壁垒。
一网通办：面向市民、法人一网通办，通过建设“i淮安”APP，涵盖为民服务事项300项，以市民及企业关心的“一件事”为引导，让公众参与催办热点事项上线；整合部门资源、优化再造业务流程、构建更加便捷、更为高效的跨部门联办模式，实现“一件事”的一站式联办、一体化服务，提升群众获得感和幸福感。
一网统管：整合城市综合管理、应急指挥、治安防控等各个方面的业务板块，核心建设内容包括市域社会治理、IOC和领导驾驶舱，通过平台实现全域可视、专题可研、隐患可防、实时可指、长效可治、平战结合、综合调度城市运行管理目标，形成“一台多面”治理体系，使城市发展更加科学化、精细化和智能化，提高城市竞争力。
图表2一网统管业务架构
一网同用：公共基础资源云、网、安、数一网同用，以全市基础IT资源的统筹统建与共享整合为目标，充分利用云计算和大数据技术的高性能、高可用、高扩展的优势，建设城市统一一朵云，实现统一认证、统一服务、统一运营、统一运维，为淮安市提供高质量、高标准的云服务能力。
N个应用促生长：以城市操作系统为核心，以数据资源统筹利用为基础，孵化生长各类行业N个智慧应用，形成覆盖“筑基、优政、兴业、惠民”的全景化整体解决方案，务实推动智慧城市健康有序发展，注重项目建设针对性、实效性、可操作性，让社会公众和企业能够切实感受到智慧城市建设带来的便利。
四、实施效果
5.1建设成果
5.1.1健全体制机制，加强组织领导
为切实加强对全市智慧城市的组织领导，组建了市委、市政府主要领导为组长的“淮安市智慧城市建设领导小组”，组建了淮安市大数据管理局、大数据管理中心和市域社会治理指挥中心，避免了职能交叉、多头管理，实现了全市智慧城市项目统一审批、资金统一管理、安全统一保障、项目统一运维，形成了一龙牵头、各显神通的智慧城市建设新局面。编制了《淮安市智慧城市五年行动计划（2021-2025年）》《淮安市数字政府五年行动计划（2021-2025年）等顶层规划，做到了统一谋划、统一安排、统一实施、统一服务、统一监管。
5.1.2整合基础资源，夯实发展基础
全面升级政务云平台，扩充云基础服务资源，完善云资源服务体系，建立统一高效、弹性扩展、安全可靠的一体化支撑平台。不断增强政务云存储、云管理、云安全等基础服务能力，进一步提高云资源利用率，为全市各类政务应用系统迁移上云和高效运行提供有力支撑。搭建全市统一的数据共享交换平台，打破数据壁垒，促进数据融合，优先推动企业登记、卫生、教育、交通、气象等数据依法依规向社会开放。坚持统一标准、统筹规划、一次采集、多方共享的原则，突出地下管线、建筑设施、景观景点、人防工程、环卫、交通、危险源、特种设备、大气质量监测等城市部件，广泛部署自动感知终端，构建覆盖全市的物联网感知体系。
5.1.3打破数据壁垒，助力互通共享
立足大数据管理中心，建设智慧城市数字大脑，依托数据共享共用的平台，打破部门数据壁垒，推进数据交换共享。印发了《公共数据交换共享管理办法》《云资源管理办法》等多个制度规范，全面梳理数据底数，全量归集数据资源。目前，已经完成公安局、卫生健康委员会等45个部门的数据资源梳理，累计完成市级部门数据资源目录梳理2337类，近2亿条数据的全量汇聚。先后为市国家安全局、市公积金、市卫健委、市公安局、市监管局、市政法委、市行政审批局、市住建局等提供了数据共享服务,基本实现了跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务的建设目标。
5.1.4拉通横向业务，提升服务效能
1.“疫情专栏”助力疫情防控
为贯彻落实省、市疫情防控指示，科学有效地做好全市疫情防控工作，“i淮安”APP充分发挥门户特性，利用信息科技助力淮安市疫情防控，搭建市民与政府沟通新桥梁，上线“疫情专栏”，提供“核酸检测服务”、“苏康码查询”、“学生健康填报”、“来淮申报”、“疫情新闻播报”、“防护知识宣传”等功能，推进防疫政策落实和疫情管控。其中，“学生健康填报”已在全市幼儿园、中小学校使用，服务累计超2000万次；“来淮申报”为返淮来淮人员提供服务，同时方便社区对重点区域、重点单位、重点岗位的人员进行摸查，促进疫情防控的精细化、网格化，该服务累计已超60万次。
2.“淮上关爱一件事”提速政务服务
借助“i淮安”APP服务窗口和市行政审批局数据支撑，通过采用“在线一表申请、后台并联处理、信息集成共享”的方式，实现“出生一件事”一网通办，一次办理，进一步提升了群众办事的便捷度、满意度。整体服务通过全流程线上办理，做到了“四减”：“减环节”，通过整合办事事项，重塑办事流程，将群众办事环节减至2个，只需要在线填写登记表、在线医保缴费；“减时间”，通过多部门协同办理，合理设计流程，减少群众等待时间，事项累计办理时间最快可在一个工作日办结；“减材料”，通过“多表合一、一表申报”，将群众所需填写材料减少至1份；“减跑腿”，通过协同办理、全流程在线办理，群众只需通过“i淮安”APP进行在线申报，即可将跑腿数减少至“零跑腿”。
3.归集场景“一码通城”
“i淮安”APP依托大数据和物联网等技术，聚焦当前公众关注的热点问题，整合社会资源，通过一码融合、多码切换的方式，实现医院就医、新生入学、疫情码、一码识淮安、一码游淮安、一码住淮安、一码溯源等服务应用，致力于覆盖群众衣、食、住、行、游、医、学等生活场景，目前“一码通城”已聚合了乘车出行、买药就医等场景，为超过20万的市民提供便利服务。
5.1.5探索运营模式，提高城市竞争
全面推广“i淮安”APP，以安全为前提、用户为基础、数据为关键、场景为抓手，积极探索构建联合运营生态，构建合理可行盈利模式，实现持续服务收益，构成内循环。一是促进部门业务流程改造、重塑为民办事流程。采取“市民点单，我们上菜”的服务方式，定期上线一批“催上线”服务清单，通过收集市民办事诉求、建立考核机制，推动各部门优化服务流程，提升服务质量，显著提高淮安市民办事便捷度，提升市民获得感。二是构建多方参与的价值生态。发挥有效市场、有为政府作用，补足运营短板，提供专业运营，减轻经营资金压力。如“i淮安”APP的支付体系建设，引入金融机构联合打造，为市民提供多样化、便捷的金融服务；搭建商城体系，鼓励多方企业联合运营。三是通过数据运营实现价值增长。通过合规路径，释放数据红利，通过数据共享和开放，打通部门信息壁垒，破除数据烟囱，如计划与多家商业银行基于用户画像联合建模，精准匹配金融服务产品，提升用户授信通过率，避免用户征信“变花”的风险。
5.2特色亮点
5.2.1创新理念、技术引领
全国第一个运用同构混合云平台、智链数据引擎，推出城市级的人工智能小i服务。通过城市运营管理中心主题展示从全景淮安、数字底座、一网统管三个维度进行主题场景的规划，每个部分中又延伸出多个子应用、子场景，共同为政府工作提供支持。以LED大屏为载体，利用丰富的图形、图像方式，结合二维、三维空间表现手段和智能化的控制，通过分层、分级、叠加对比等多维度的表现方式，利用专业渲染引擎形象而立体地实现数据多维可视化。面向管理者提供各应用场景的综合界面和统一入口，旨在使城市管理者能够快速高效地了解重点工作、重点领域的情况，帮助城市管理者通过智能化、数据化、可视化的手段分析信息，辅助决策及工作安排。
5.2.2平战结合、应用引领
全国第一个将核心治理能力汇聚在一个物理空间、一套数字平台、一组工作流程的地级城市。淮安的一网统管体系讲究平战结合的使用场景，平时城市管理者通过全景淮安可了解全市宏观运行体征；数字底座则实时反映电子政务云、大数据平台、视频平台、视频会议等城市基础平台运行状态；数字城管、网格经济、智慧水利、智慧应急、市域治理等信息化系统的接入，让城市管理者不出大厅就能形成横向到边，纵向到端的管理体系。应急突发事件发生时，视频会议连通事件现场实时画面及110、交警、消防、120、水、电、燃气等部门企业的指挥中心，让城市管理者第一时间掌握事件全貌及处置进展。大数据平台不仅提供事件周边人口数量、道路路况、避难及医疗场所位置等信息，还能结合受伤人员身份比对系统、亲属信息查找、小区常住人员查询等关键技术形成综合研判报告，辅助城市管理者快速做出决策。
5.2.3综合分析、数据引领
一网统管体系打造“领导驾驶舱”决策平台，“领导驾驶舱”通过大数据平台接入对接32个委办局业务系统，实现全市重要领域核心数据指标197项、236路重要点位视频、3000多个城市重要点位信息、40多类简报，通过大数据人工智能技术，实时监控识别消防现场视频和突发事件视频解析，及时为市委市政府领导推送应急事件现场动态。对全市经济运行的全域指标实时监控，及时预警异常指标数据，辅助领导科学决策。“领导驾驶舱”通过将大数据技术的转化应用提高城市管理的精细化和政府的科学决策水平，突破由于职能划分造成的自发零散、各自为战的局面，推动全市部门数字化的整体水平不断提升。