回天城市大脑项目，以“大数据管理回天地区”为指导，基于首信大数据解决方案，通过构建“回天大脑”数据底座，集合地理信息系统定位跟踪、实时人流动态感知、街镇画像精准定位、社区治理能力评估、疫情防控警情预警等多项功能，全面展现回天地区“数据态势”，辅助领导掌控实时数据变化态势，为管理决策提供科学依据，实现“一屏览全局”。
回天大脑建设秉承“共商共建共治共享”理念，通过政企民结合的方式，利用新一代信息技术，借助大数据管理回天地区，充分利用昌平区现有基础设施条件，聚焦回天地区基层治理和社区管理存在的共性问题，通过市、区、街三级数据互联互通，建设了一批助力基层治理的应用场景，搭建形成“1+1+3+N”体系架构。第一个“1”为基础设施，第二个“1”为数据底座，“3”为人机交互的三个用户端，基本形成领导驾驶舱（大屏）、综合治理平台（中屏）、移动端综合服务平台（小屏）“三屏联动”体系；“N”为多个应用场景建设。
一、实施背景
“回天地区”位于北京中心城区以北，包括回龙观街道、霍营街道、史各庄街道、龙泽园街道、东小口镇、天通苑北街道和天通苑南街道，是连接中关村科学城、未来科学城和怀柔科学城的重要枢纽区域。但是，作为北京城市化进程中形成的大型居住区，近年来“回天地区”的交通拥堵、公共服务配套不足等问题日趋严重。这里的大部分居民都在距离社区较远的城区上班，早出晚归，职住分离严重，被称之为“睡城”，潮汐般的人流车流令交通承载不堪重负。
为有效发挥大数据助推基层治理能力和治理体系现代化建设，昌平区委区政府和市经济和信息化局成立了联合工作组，推进回天地区城市大脑应用试点工作，压茬推进回天“城市大脑”试点建设，以科技赋能助推社区治理的智能化精准化人性化。实现重点领域相关问题可预警、可感知、可调度，以科技赋能助推超大型社区城市管理和社会治理，实现问题发现处置、解决的及时性和规范性，为昌平区开展智慧化、扁平化、可视化指挥调度积累鲜活经验。
首都信息大数据解决方案以响应数字经济及政府、国企数字化转型为目标并实现1+1+3的服务体系。通过建设“1个大数据中台”“1个数据专区”和“3类大数据服务”，为回天城市大脑项目提供数据画像、数据智能搜索、应用场景定制、数据多维分析等多类别服务，实现特定应用场景的大数据运行分析、预测、预警、指挥调度，为各级领导提供决策支撑。
二、实施目标
回天地区城市大脑试点建设项目，作为北京城市大脑在基层治理领域应用的前沿探索，基于昌平区现有资源搭建回天大脑基础框架，通过引入市级数据与能力“双下沉”，社会化服务等资源持续补强数据、算法、算力等基础，打通数据汇聚汇通渠道建设领导驾驶舱，实现“五清一感”与各应用场景的实时量化分析、预判预警，直观呈现市、区、街多级运行态势。深刻认识和准确把握数字经济发展趋势和规律，使回天大脑实现全面感知、实时分析、精准决策、有效执行。并且根据回天大脑可成长、可复制、可推广的原则，持续优化完善，最终融入北京城市大脑体系。
三、建设内容
（领导驾驶舱）
（可视化调度中心）
回天大脑大屏建设分为两个阶段，根据“大数据管理回天地区”的批示精神，以“一屏揽全局”为建设原则，不断丰富完善数据底座，第一阶段按照回天大脑大屏“观态势”、中屏“统调度”、小屏“优处置”的定位，实现观回天地区数据态势、事件态势和发展态势的领导驾驶舱。
第二阶段在领导驾驶舱基础上，根据回天大脑可成长、可复制、可推广的原则，对场景进行指挥调度，构建回天地区指挥调度中心。回天大脑可视化指挥调度中心将进一步实现城市治理全方位的综合观测与智能预警，支持实时调度与应急指挥，最终实现“一屏观天下”。并且通过可视化调度中心可以对相关负责人发起视频调度，打破传统逐级调度模式，做到对回天地区精细化、网格化的调度管理。
回天大脑大屏基本结构如下：
第一阶段的领导驾驶舱，以“大屏观态势”为定位，观回天的数据态势、事件态势以及发展态势。基于市、区、街道三级数据下沉与赋能，构建了五清数据底座。结合昌平回天地区自身特点，从基层治理、公共安全、城市建设、城市运行、经济产业五个方面设计回天地区城市大脑领导驾驶舱场景架构。对人口、地域、产业、事务和组织等数据实现了社区级的精细化分析。基于实时接诉即办、实时人流、实时交通数据实现了对回天地区的事件态势掌握，并跟踪处理详情、人流聚集防控、交通调优效果。基于常态化城市体检、回天行动计划、街镇画像掌握了回天地区发展态势，并及时了解行动计划项目的进展及预测地区发展趋势。
第二阶段可视化调度中心分为首页加数说回天、幸福回天、宜居回天以及活力回天四大板块。在每个板块中聚焦数据智治，打通市、区、街镇三级数据资源，构建不同的使用场景分别放在不同的板块。在首页展示街镇画像与雪亮视频，了解回天地区的基础情况与实时监控。数说回天中有七有五性和专项评估两个场景，用数据评估回天地区七有五性建设情况与专项项目建设情况。幸福回天中有接诉即办、疫情防控、社情民意以及城市防汛四个场景，聚焦百姓关心的日常生活。宜居回天中有垃圾分类、行动计划、道路交通以及回天有医四大场景，优化人民生活的方方面面。活力回天中主要分析回天地区的产业活力与商业活力，分析回天地区经济活力，进一步对回天地区的产业、商业建设提出指导意见，实现职住平衡，促进“睡城”向“税城”的转变。
在展示方面，可视化调度中心采用15.6米x2.7米的大屏，分为左中右三个部分。中间为可切换的2.5D与3D地图，在地图上对重点数据进行落点落图。3D地图基于地形数据、行政区划、路网建筑轮廓、水系、绿地面以及地名DLG数据等数据基础，对昌平地区进行地图建模，构建了地块级别的大屏3D地图。其中左屏和右屏分别根据场景需要展示动态数据，并可以与地图交互。在一些场景中根据需要加入了视频监控版面，使得指挥调度大屏的各场景更加丰富。
场景调度方面，第一种为信息调度，回天IOC大屏发现预警信息后可以将信息推送至中屏、区委办局指定的系统，实现预警信息的及时同步。接收到预警信息后相关单位、部门对问题进行处理。第二种为外呼调度，通过视频、语音、电话远程调度功能，在大屏直接对街道、区委办局或相关网格人员进行呼叫，被呼叫人员可以通过手机及时掌握现有情况。打破了传统的自上而下层层调度的模式，形成精细化、网格化的调度管理模式，使问题处置的效率更高。
四、实施效果
2020年，按照北京市委市政府“用大数据管理回天地区”重要指示精神，公司全面启动“回天大脑”大屏系统建设工作。截至目前，回天大脑聚焦基层治理，实现了基本可用的阶段目标。打通市、区、街镇三级数据，全面了解回天地区的基础情况（数说回天、街镇画像）及城市运行情况（实时人流、实时交通）。实现三屏联动，以街镇、社区、楼栋、户、人为对象，以爬楼图为出发点实现超大型社区在疫情防控、垃圾分类、接诉即办等方面的精细化管理。实现了基于大数据的基层治理深度应用，为基层工作人员减负增效。同时已实现“回天大脑”成为观回天地区的“观态势”平台，打破传统逐级调度模式，全面实现网格化、精细化调度指挥，诉求直达一线，系统运行实现突破性进展，有效提升政府工作效率。现新系统已全面上线并应用于回天专班。