摘要：领导驾驶舱是面向城市管理者和决策者提供的领导决策大数据综合应用服务平台，涵盖城市运行监测、风险预警跟踪、专题分析研判和决策指挥调度等信息和功能服务，通过优化政府多目标决策的数据闭环系统，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，有效运用大数据提升城市管理精细化和决策科学化水平，现已在北京市落地实践，对于推动智慧城市“以业务驱动”到“以数据驱动”的模式转变，以及政府体制机制的适配改革，具有重要的标杆示范意义。
一、概述
为了响应“市级—局/区级—处/街乡镇级”各级管理者在同一平台上科学决策、精准治理的使用需求，以及管理目标、痛点、难点动态变化的特点，领导驾驶舱围绕城市现代化治理体系需求，并基于数据驱动思维提出了集数据中台、业务中台以及智能交互可视化前台于一体的决策大数据综合应用服务平台总体架构；以“平台化”的理念、“千人千面”的快速定制理念开展设计开发；以技术和产业开放生态的建设运营模式汇聚数据、建设专题；以城市可度量的理念设计运行监测指标体系，并在实践过程中，沉淀成了标准、办法与机制。通过技术融合、业务融合、数据融合，深刻理解和诠释了智慧城市治理的核心；通过跨层级、跨街镇、跨系统、跨部门、跨业务的系统管理和服务，实现了城市治理全局共治、协同管理、科学决策的新模式。
二、解决方案
1、建设数据中台，攻克“数据难关”，保障大数据应用的“数商”。
伴随着智慧城市不断扩展，指数级增长的数据量所对应的却不是城市治理效果的显著提升，对绝大部分数据而言，存储即意味着在海量数据中的“沉没”，甚至成为覆盖在关键数据之上的“遮蔽物”，而对于城市治理需求的即时认知、即时处置，需要逐渐从特事特需转向常态化。
数据中台通过构建全方位的数据接入能力、科学高效的数据处理机制、灵活可配置的数据质量管控机制、多源异构数据的融合分析能力等，实现了数据资源从采集、存储、质量、清洗融合到应用展示的全流程贯通，打通了大数据应用的“数据关”，保障了大数据应用的“数商”（指获得信息，记录、整理、组织、保存、洞察甚至控制数据的能力）。
2、建设业务中台，打造全量融合、全域感知、全景洞察、全局共治、全智创新的“智慧中枢”和“生态容器”，保障应用的“智商”和“情商”。
城市是个复杂的巨系统，若想基于大数据实现共建模式管理城市，不仅需要形成从问题“识别-分析-解决-监测-反馈”的决策闭环，动态、敏捷、精细化地剖析城市运行的状态与变化；还需要为城市管理者提供科学决策、精准治理的有力抓手，连接起“市级领导—局/区级领导—处/街乡镇级领导”，让各级管理者在同一数据平台上决策，加强城乡联系，实现多层次治理。但伴随着城市发展与治理进程不断深化，各级城市管理的目标、痛点、难点将不断地发生新的变化、出现新的特征，要在这种动态变化过程中，做到以用户为中心进行持续规模化的迭代创新，需要基于中台技术保障跨领域、跨层级业务需求开发地快速响应、降低定制化成本。
业务中台通过构建9个业务分析中心（即需求中心、运行监测中心、融合分析专题中心、分析中心、指挥中心、订阅中心、安全中心、评价中心、生态中心）和1个数据分析支撑平台，打造出了“全息融合、全景展现、全智决策”的新型技术应用支撑体系，有效支撑了前台应用群的敏捷响应、灵活创新，为城市提供了自我运行、自我调节的“智慧中枢”和海纳百川的“生态容器”。
3、建设智能交互的可视化前台，保障应用的简洁、易用、友好并能快速个性化定制的“颜值”。
智能可视化前台将城市总体态势、运行监测、决策分析、重大专题分析、城市治理、重点任务监管等业务信息进行展现集成，具备支撑全媒体的综合展示和个性化配置能力、以及“千人千面”的个性化定制能力，可快速响应用户的可视化展现需求。
此外，地图作为城市空间信息的集成基底，天然具备对城市数据进行融合贯通的优势。领导驾驶舱充分发挥空间信息的融合贯通优势，将城市治理重点关注的突发事件、百姓诉求、城市热点问题，以图层形式在基础时空框架上进行叠加融合，将各部门、各系统建设的“条数据”集成、融合，并在时空框架下将人、事、物等数据交叉、关联形成“块数据”，充分释放了数据资产的更多功效并赋能给城市治理。
4、制定标准规范、运行管理办法、应用推广机制，并强化考核，保障了应用过程中的“规范建设、安全使用、高效协同、长效运行”。
城市运行监测指标体系、专题应用、数据质量等内容建设和运行管理、应用推广、评估评价等工作，都不可能一蹴而就，需要一个长期过程。为建立健全大数据应用辅助领导决策机制，规范内容建设和运行管理过程，促进城市管理和社会治理模式创新及应用成效稳固提升，在北京市项目实践过程中，形成了一套标准规范和较为科学的管理办法、运行机制，不仅躬身力行验证了技术、理念及生态建设运营模式的可行性，领导驾驶舱优秀的设计基因、平台基因和生态基因也决定了它在其他省市可复制推广应用的可行性。
三、成效和价值
1、领导驾驶舱首先从解决城市管理者和决策者的执政能力和决策水平出发，由此启动智慧城市建设的“骨牌效应”，自上而下的推动智慧城市建设的不断完善和升级，并推动运行治理机制从传统的管理方式向重构治理体系、架构、流程转化，推动各委办局的管理技术、管理思维以及管理手段向数据化思维创新，为城市实现智慧化飞跃提供了新动能；
2、充分运用了大数据、人工智能、区块链等技术，辅助城市管理者和决策者在复杂、动态变化的环境下科学决策、精准施政，并推动了委办局的管理技术、思维及手段向数据化思维创新，为推进城市治理体系和治理能力现代化提供了重要抓手；
3、领导驾驶舱以“平台化”的设计理念、“生态开放”的运营理念汇聚数据、建设专题，在政、产、学、研等城市大数据生态圈中充分发挥了“粘合剂”作用；为盘活数据资源和大数据应用流程机制提供了新举措。