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国家发展改革委等部门关于印发《电解铝行业节能降碳专项行动计划》的通知
发改环资〔2024〕972号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、生态环境厅（局）、市场监管局（厅、委）、能源局：
为全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，实施全面节约战略，加大节能降碳工作力度，深入推进电解铝行业节能降碳改造和用能设备更新，支撑完成“十四五”能耗强度降低约束性指标，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局等部门制定了《电解铝行业节能降碳专项行动计划》。现印发给你们，请认真抓好落实。
国家发展改革委
工业和信息化部
生态环境部
市场监管总局
国家能源局
2024年7月3日
国家发展改革委有关负责同志就《电解铝行业节能降碳专项行动计划》答记者问
近日，国家发展改革委联合有关部门印发《电解铝行业节能降碳专项行动计划》（发改环资〔2024〕972号）。为便于各有关方面准确理解和把握政策内容，国家发展改革委有关负责同志接受采访，回答了记者提问。
问：请介绍一下《行动计划》出台的背景和意义。
答：推进节能降碳，是积极稳妥推进碳达峰碳中和、促进经济社会发展全面绿色转型的重要举措。习近平总书记高度重视节能降碳，多次作出重要指示批示，强调要一以贯之坚持节约优先方针，更高水平、更高质量地做好节能工作，用最小成本实现最大收益。电解铝行业是我国重要的基础原材料产业，也是能源消耗和二氧化碳排放的重点领域。实施电解铝行业节能降碳专项行动，加强新上项目源头把关，推动存量项目改造升级，实施非化石能源替代，能够有效提高能源利用效率、降低二氧化碳排放水平，对推动行业绿色低碳发展、支撑全社会节能降碳具有重要意义。
为全面贯彻党的二十大精神，按照中央经济工作会议和国务院常务会议部署，落实《2024—2025年节能降碳行动方案》（国发〔2024〕12号）有关要求，进一步加大节能降碳工作力度，实施电解铝行业节能降碳专项行动，加快推进节能降碳改造和用能设备更新，深入挖掘节能降碳潜力，国家发展改革委会同有关部门制定印发了《行动计划》。
问：《行动计划》提出了哪些主要目标？
答：锚定2025年和2030年两个时间节点，《行动计划》提出了电解铝行业节能降碳的主要目标。
到2025年底，电解铝行业能效标杆水平以上产能占比达到30%，能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出，行业可再生能源利用比例达到25%以上，再生铝产量达到1150万吨。通过实施节能降碳改造，电解铝行业2024年—2025年形成节能量约250万吨标准煤、减排二氧化碳约650万吨。到2030年底，电解铝行业单位产品能耗和碳排放明显下降，可再生能源使用进一步提升，低温铝电解、新型连续阳极电解槽、惰性阳极铝电解、再生铝保级利用等节能降碳技术取得重要突破，高端铝产品供给能力大幅提升，行业绿色低碳发展取得显著成效。
问：《行动计划》部署了哪些重点任务？
答：为加快推动电解铝行业节能降碳，《行动计划》部署了5方面重点任务。
一是优化产业布局和产能调控。严格执行电解铝产能置换政策。新建和改扩建电解铝项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平，主要用能设备须达到能效先进水平。依法依规退出和处置电解铝落后低效产能。合理调控铝锭等高耗能、低附加值产品出口。
二是大力推进节能降碳改造。鼓励采用低摩擦轴承、高效电机等优化电解槽结构，加强铝电解槽能量流优化及余热回收。推广应用高效稳定铝电解、电解槽运行优化等节能技术。推进电解铝行业用能设备更新升级。
三是实施非化石能源替代。积极支持电解铝企业扩大非化石能源应用，原则上不再新增自备燃煤机组，支持既有自备燃煤机组实施清洁能源替代。鼓励电解铝企业提高项目用电负荷调节匹配能力。推动电解铝企业结合实际推广应用清洁低碳运输方式。
四是推动产业链协同绿色发展。引导电解铝企业优化升级原材料方案，提升氧化铝、铝用阳极和阴极等产品质量。鼓励电解铝企业延伸产业链条，加快发展铝合金材料等高端绿色产品。支持再生铝产业发展，健全铝产品回收体系。
五是推动数字化智能化升级。加快新一代信息技术在电解铝行业的创新应用，支持企业开展电解铝生产线智能化升级改造，提升电解槽自适应控制和优化调节能力。支持企业建设能源管理系统，加强全流程信息采集、计量监测、智能分析和精细管理。
问：《行动计划》提出了哪些政策保障措施？
答：围绕激励约束、政策支持、标准提升、技术创新等方面，《行动计划》提出了4方面政策保障措施。
一是强化激励约束。支持达到能效标杆水平且环保绩效A级水平的电解铝企业合理释放产能，加快能效低于基准水平或环保绩效C级的电解铝企业改造升级。严格执行电解铝行业阶梯电价政策。对电解铝企业等重点用能单位实施化石能源消费预算管理。
二是加大政策支持。发挥好政府投资带动放大效应，鼓励各地区按规定统筹利用既有资金渠道，积极支持电解铝行业节能降碳重大项目建设。落实好现行节能节水、资源综合利用等税收优惠政策。积极发展绿色金融和转型金融产品服务，为符合条件的电解铝行业节能降碳改造和用能设备更新项目提供资金支持。
三是推进标准提升。严格执行《电解铝和氧化铝单位产品能源消耗限额》，建立健全电解铝行业碳排放标准体系。推动电解铝能效对标指南、节能监察等推荐性标准制修订工作。鼓励各地区结合实际制定更加严格的节能标准。鼓励行业协会、企业、标准化机构等积极参与国际标准化活动。
四是加快技术创新。加强新型连续阳极电解槽、惰性阳极铝电解、废铝高值化再生利用等节能降碳先进技术攻关，加快研发成果转化。将电解铝行业先进适用节能低碳技术装备纳入绿色技术推广目录等，加快推动科技创新成果产业化应用。
问：如何推动《行动计划》各项任务有效落实？
答：《行动计划》提出了加强组织领导、加快项目实施、严格监督管理、加强宣传引导等4方面工作要求，为推动电解铝行业节能降碳提供支撑。
一是加强组织领导。国家发展改革委会同有关部门加强协调配合，形成工作合力，共同抓好《行动计划》各项目标任务落实落细。要求各地区结合实际细化工作措施，切实抓好贯彻落实。充分发挥行业协会、研究机构等作用，加强对企业的服务指导。
二是加快项目实施。深入开展电解铝行业能效诊断，全面摸排本地区企业能源消费量、能源消费结构、单位产品综合能耗、主要装置和用能设备能效水平，加强节能降碳改造和用能设备更新项目储备，压茬推进项目建设，尽快形成实际节能降碳效果。
三是严格监督管理。加大电解铝行业节能监察和监督检查力度，将节能审查制度执行情况和节能审查意见落实情况纳入节能监察范围，依法依规严肃处理违规新增产能、落后产能淘汰不力、节能降碳量造假等行为。
四是加强宣传引导。依托全国生态日、全国节能宣传周等重要平台，加大电解铝行业节能降碳先进经验宣传力度。鼓励电解铝行业国有企业、龙头企业发挥引领带动作用，积极开展节能降碳自愿承诺和实践，营造推动行业绿色低碳高质量发展的良好氛围。
专家解读丨深入开展节能降碳专项行动高质量推进电解铝行业实现节能降碳目标
电解铝行业是我国工业领域能源消耗和二氧化碳排放的重点行业，能耗及碳排放总量占有色金属行业的70%以上，深入开展电解铝行业节能降碳专项行动是积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快行业绿色低碳转型的重要抓手。近日，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局等部门联合印发《电解铝行业节能降碳专项行动计划》（发改环资〔2024〕972号，以下简称《行动计划》），明确电解铝行业节能降碳的主要目标、重点任务和保障措施，为电解铝行业做好节能降碳工作指明了实施路径。
一、电解铝行业节能降碳空间巨大
我国是全球最大的电解铝生产国。2023年，全国电解铝产量达到4159.4万吨，同比增长3.7%，约占全球电解铝产量的60%。近年来，我国电解铝行业能效水平不断提升，2022年单位电解铝综合能耗下降0.4%，2023年下降0.1%，已基本处于国际先进水平。与此同时，电解铝行业在产业布局调整优化、落后低效产能退出、先进技术设备推广、可再生能源利用等方面还存在较大潜力，节能降碳空间巨大。实施电解铝行业节能降碳专项行动，可以有效提升电解铝行业能源利用效率和可再生能源利用水平，带动产业链上下游绿色低碳高质量发展，对积极稳妥推进碳达峰碳中和具有重要意义。
二、优化电解铝产业布局
《行动计划》充分考虑电解铝行业发展现状、资源禀赋和产业布局等客观条件，在有效处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标等关系基础上，提出优化产业布局和产能调控等要求。对于新建和改扩建项目，必须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平，并明确提出主要用能设备必须达到能效先进水平。要求依法依规退出和处置落后低效产能，严格执行《产业结构调整指导目录（2024年本）》，加快淘汰200kA以下预焙阳极铝电解槽。加强产品出口管理，要求合理调控铝锭等高耗能、低附加值产品出口。
三、深入推进清洁能源替代
提高电解铝行业清洁能源消费比例，实施非化石能源替代是电解铝行业节能降碳的重要举措。《行动计划》积极支持电解铝企业扩大非化石能源应用，原则上不再新增自备燃煤机组，支持既有自备燃煤机组实施清洁能源替代。鼓励电解铝企业参与建设以消纳可再生能源为主的微电网，探索应用铝电解虚拟储能及柔性调控技术，提高项目用电负荷调节匹配能力。支持电解铝企业通过绿证绿电交易、建设可再生能源发电项目等方式，积极增加可再生能源消费，并明确提出2025年电解铝行业可再生能源利用比例达到25%以上的具体目标。
四、积极推动电解铝产业链绿色发展
产业结构高端化、能源消费低碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化、产品供给绿色化、制造流程数字化是推进电解铝产业绿色转型的重要手段。《行动计划》对推动电解铝产业链协同绿色发展作出部署，引导电解铝企业优化升级原材料方案，鼓励电解铝企业延伸产业链条，积极支持再生铝产业发展。加快5G、大数据、人工智能、云计算、物联网等新一代信息技术在电解铝行业的创新应用，推动数字化智能化升级。强化标准引领约束，要求严格执行电解铝单位产品能源消耗限额，建立健全电解铝行业碳排放标准体系。
五、构建绿色低碳技术体系
加强技术创新，推进产学研融合，强化创新成果推广应用，引导电解铝行业工艺技术装备升级，是推动电解铝行业绿色发展能力提升的关键支撑。《行动计划》提出依托科研机构、行业协会、骨干企业和产业技术创新平台等，加强新型连续阳极电解槽、惰性阳极铝电解、废铝高值化再生利用等节能降碳先进技术攻关，加快技术研发和成果转化，形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的先进技术。同时，《行动计划》强调要充分利用政府投资与既有资金渠道，支持节能降碳关键技术研发示范与重大项目建设，积极发展绿色金融和转型金融，引导金融机构为电解铝行业节能降碳改造和用能设备更新项目提供金融支持，将为节能降碳目标实现提供有力保障。
（作者：魏成文中国铝业集团有限公司党组成员、副总经理）
专家解读丨以节能降碳改造和用能设备更新为抓手更高质量推动电解铝行业绿色低碳发展
电解铝行业是国民经济发展的重要基础原材料产业，也是有色行业中的重点耗能及排放行业。近日，国家发展改革委等部门联合印发《电解铝行业节能降碳专项行动计划》（发改环资〔2024〕972号，以下简称《行动计划》），细化部署电解铝行业节能降碳改造和用能设备更新相关工作，深入挖掘行业节能降碳潜力，支撑完成“十四五”能耗强度降低约束性指标。
一、充分认识电解铝行业节能降碳的重要意义
（一）推动电解铝行业节能降碳是发展新质生产力的重要抓手。习近平总书记强调，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。积极推进电解铝行业节能降碳行动，推进电解铝行业节能降碳改造和用能设备更新，加快电解铝冶炼工艺技术提升，有利于促进产业高端化、智能化、绿色化，进一步提升我国电解铝行业全球竞争力。
（二）推动电解铝行业节能降碳是积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要途径。电解铝行业绿色低碳发展的主要路径包括能效提升、资源循环利用、产业耦合发展协同等方面，而能效提升是当前有效降低二氧化碳排放最重要、最经济、最直接的手段。积极推进电解铝行业节能降碳行动，能够有效提高行业能源利用效率、降低二氧化碳排放水平，促进能源消费结构优化和绿色低碳发展，为积极稳妥推进碳达峰碳中和奠定坚实基础。
（三）推动电解铝行业节能降碳是完成“十四五”节能降碳目标的重要支撑。我国是电解铝生产和消费大国，电解铝行业是我国能源消耗和二氧化碳排放的重点领域。积极推进电解铝行业节能降碳行动，把好新上项目准入关口，实施存量项目节能降碳改造，对支撑完成“十四五”节能降碳目标具有重要意义。
二、系统部署电解铝行业节能降碳重点任务
为加快推进电解铝行业节能降碳改造，《行动计划》从产能调控、节能降碳改造、非化石能源替代、产业绿色发展、数字化升级等方面部署了5项重点任务。
（一）优化产业布局和产能调控。2017年，我国确定电解铝年产能“天花板”，通过实施产能等量置换政策，逐步淘汰落后的电解铝产能。《行动计划》进一步强化相关要求，提出严格执行电解铝产能置换政策，大气污染防治重点区域不再新增电解铝产能；在此基础上，严格新上项目能效和环保准入要求，新建和改扩建电解铝项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平，主要用能设备须达到能效先进水平。
（二）大力推进节能降碳改造。目前，我国仍有约10%的电解铝产能能效低于基准水平，部分电解铝企业还存在大量老旧设备，节能降碳潜力巨大。《行动计划》提出了推广高效稳定铝电解、电解槽运行优化等电解铝节能降碳改造技术方向，以及推广高效整流设备、智能槽控系统、在线监测装备等用能设备更新方向，明确了电解铝行业节能降碳改造的具体实施路径。
（三）实施非化石能源替代。初步统计，截至2023年底，我国电解铝可再生能源比例约24.4%，比2015年提高13个百分点。《行动计划》积极支持电解铝企业进一步扩大非化石能源应用，鼓励通过绿证绿电交易、建设可再生能源发电项目等方式增加可再生能源消费，并对行业清洁运输比例提出明确要求。
（四）推动产业链协同绿色发展。《行动计划》鼓励电解铝企业延伸产业链条，加快发展铝合金材料等高端绿色产品；支持再生铝产业发展，健全铝产品回收体系；鼓励跨行业工艺、技术和流程协同发展，形成更多创新低碳制造工艺和流程再造，加快电解铝产业链绿色低碳转型步伐。
（五）推动数字化智能化升级。数字化智能化升级能够有效降低生产过程电力消耗、大幅提高生产效率。《行动计划》支持企业开展电解铝生产线智能化升级改造，推广应用数字化智能电解槽、智能检测等数字化智能化技术，支持建设能源管理系统，进一步加强生产运行过程中的信息采集、计量监测、智能分析和精细管理。
三、强化政策保障有力支撑专项行动深入开展
推动电解铝行业节能降碳涉及技术创新、改造更新、循环利用等多个环节，需进一步加强政策支撑保障。《行动计划》进一步强化政策资金等保障措施，推动专项行动深入开展。一是强化激励约束。支持能效和环保绩效达标企业合理释放产能，加快能效低于基准水平或环保绩效C级的企业改造升级。继续严格执行电解铝行业阶梯电价制度。二是加大政策支持。综合运用政府投资、税收优惠、绿色金融等手段，为符合条件的电解铝行业节能降碳改造和用能设备更新项目提供资金支持。三是推进标准提升。严格执行电解铝单位产品能耗限额标准，建立健全电解铝行业碳排放标准体系。四是加快技术创新。加强电解铝行业节能降碳先进技术攻关，加快技术研发和成果转化。
四、加强组织实施确保专项行动各项任务落地落实
推动电解铝行业节能降碳，要充分发挥有关部门、各地区、各有关机构和行业企业的力量，加强统筹协调、形成工作合力。《行动计划》从组织领导、项目实施、监督管理和宣传引导等4个方面提出工作要求。有关部门要加强协调配合，共同抓好各项目标任务落实落细；各地区要结合实际细化措施、分解任务、压实责任，深入开展能效诊断，加强项目储备和建设，严格实施监督管理，切实抓好行动计划贯彻落实。行业协会、智库及研究机构要充分发挥行业研究“桥梁”作用，加强对电解铝企业的服务指导。国有企业、龙头企业要发挥引领带动作用，共同营造推动电解铝行业绿色低碳发展的良好氛围。
（作者：贾明星中国有色金属工业协会党委常委、常务副会长）
