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为贯彻落实国家、省对低空经济发展的工作部署，抢抓低空经济发展战略新机遇，打造经济新引擎，在积极谋划、调查研究、专家咨询和广泛征求意见的基础上，制定《杭州市低空经济高质量发展实施方案(2024—2027年)》。
《杭州市低空经济高质量发展实施方案(2024—2027年)》(以下简称《方案》)已于近期印发，现解读如下：
一、起草背景
低空经济是新质生产力的典型代表。2021年2月，低空经济写入《国家综合立体交通网规划纲要》。2023年12月，中央经济工作会议提出“打造低空经济等若干战略性新兴产业”。2024年3月，“积极打造低空经济等新增长引擎”被写入政府工作报告。为贯彻落实国家、省对低空经济发展的工作部署，抢抓低空经济发展战略新机遇，打造经济新引擎，在积极谋划、调查研究、专家咨询和广泛征求意见的基础上，制定本《方案》。
二、起草思路
(一)统筹谋划明确定位。以服务国家重大战略为指引，坚持低空经济发展基础和规划相适应并适度超前，统筹推进低空交通、低空产业发展，提出到2027年将杭州市打造成为“全国低空经济领军城市”的总体定位。
(二)充分衔接相关文件。根据《关于深化我国低空空域管理改革的意见》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等相关文件，结合省政府关于“高水平建设民航强省，打造低空经济发展高地”工作部署，在产业发展、基础设施、管理服务、场景应用等方面做好内容衔接。
(三)因地制宜突出特色。发挥杭州数字经济、平台经济、旅游经济等优势，加强制造企业招引与应用企业培育，推进“三张网”(基础网、航线网、飞服网)建设，重点打造“3+1”场景应用，“3”为“低空+物流”“低空+治理”“低空+文体旅”三大应用品牌，“1”为“低空+客运”新业态。
(四)立足实际确保落地。按照“1+5+N”的目标体系，“即1个总目标、5大具体目标，以及16项具体举措涉及的若干个子目标，实现定量化、任务具象化表述，并通过实地调研明确相关项目，制定任务清单，确保可操作、能落地。
三、主要内容
(一)什么是低空经济？
低空经济，是指以有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。
(二)杭州发展低空经济的目标是什么？
到2027年，在打造“全国低空经济领军城市”的总目标下，《方案》主要涉及5项具体目标。一是低空产业能级大幅提升，引育链上企业600家以上，产业规模突破600亿元；二是低空交通网络基本成型，建成低空航空器起降场(点)275个以上，开通低空航线500条以上，建成统一管理服务平台；三是低空管理体系有效运行，实现无人机安全运行超百万架次/年；四是低空应用场景丰富多元，低空物流总量进入全国前5位，低空飞行量超过180万架次/年；五是低空试点示范成效显著，全力争创国家低空经济相关试点，全市3～5个区、县(市)成为省级示范，形成一批试点经验。
(三)重点聚焦哪些方面推动低空经济高质量发展？
围绕相关目标定位，《方案》主要从5个方面16项举措推动杭州市低空经济高质量发展。
一是加快补链强链，建设低空产业创新高地。重点实施4项举措：加大低空企业招引培育；加快低空产业园区建设；开展关键核心技术攻坚；打造高新高能创新载体。
二是夯实数实基建，完善低空交通运行网络。重点实施3项举措：加快低空基础设施建设；加快航路航线网络布局；加快低空管理平台建设。
三是建立制度规范，提升低空交通保障能力。重点实施3项举措：构建空域协同管理机制，建立低空交通标准规范；强化低空运行安全管控。
四是培育市场需求，拓展低空应用多元场景。重点实施4项举措：搭建低空物流服务体系；丰富低空文体旅消费业态；创新低空城乡治理；探索潜在应用场景。
五是开展试点示范，打造低空经济杭州样板。重点实施2项举措：争创低空领域杭州试点；开展区县示范创建。
(四)有哪些保障措施？
《方案》明确了“强化组织领导、加强要素保障、建立推进机制、加大智库支撑”等4项保障措施，包括成立市级工作协调机制、组建工作专班、出台专项支持政策、建立“三张清单”推进机制、组建杭州市低空经济专家委员会等，切实保障杭州市低空经济工作统筹有序推进、健康安全可持续发展。
四、施行时间
本《方案》自2024年7月28日起施行，有效期3年，由杭州市交通运输局负责牵头组织实施。
五、解读单位
解读机关：杭州市交通运输局
解读人：钟璧樯
