本文来自微信公众号“数字农业Insights”。
中国从2004年开始实施农机购置补贴等政策持续支持农业机械化，农机购置补贴的杠杆作用明显，大大撬动了农机消费。截止2022年12月31日，农机购置补贴公示数据显示，全年公示补贴各类农机具323万台（套），创历史新高。农业农村部数据显示，截至2020年底，中央财政累计投入2392亿元，扶持3800多万农民和农业生产经营组织购置各类农机具4800多万台（套）。而2021—2023年的补贴周期临近结束，下个周期农机购置补贴实施会发生什么变动？数字农业Insights在此简要展望。
农业机械化的主要矛盾转化
农业生产已从主要依靠人力畜力转向主要依靠机械动力，进入了机械化为主导的新阶段。数据显示，2021年全国农业机械总动力达到10.78亿千瓦，拖拉机保有量2173.06万台、配套农具4022.93万部。2021年全国农作物耕种收综合机械化率达72.03%；其中机耕率、机播率、机收率分别达到86.42%、60.22%、64.66%。畜牧养殖、水产养殖、农产品初加工、设施农业等产业机械化率分别达到38.50%、33.50%、41.64%、42.05%。
农业机械化的需求结构发生变化,农业机械化在区域、产业、品种、环节上发展不平衡不充分的矛盾凸显。虽然中国农业机械化取得相当成果，但仍有不足。从区域上看,北方平原地区机械化发展较快,南方地区特别是西南丘陵山区发展较慢；从产业、品种和环节上看,主要粮食作物生产机械化水平较高,棉油糖果菜茶等经济作物生产关键环节以及畜牧业、渔业、农产品初加工、设施农业等领域机械化水平较低。
对此，《“十四五”全国农业机械化发展规划》指明了发展方向，提出“着力补短板、强弱项、促协调，大力推动机械化与农艺制度、智能信息技术、农业经营方式、农田建设相融合相适应，引领推动农机装备创新发展，做大做强农业机械化产业群产业链，加快推进农业机械化向全程全面高质高效发展。“
全程全面高质高效发展
基于中国农机的发展阶段的矛盾转变以及发展方向定调，数字农业Insights认为“全程全面高质高效发展”可谓是高度概括了未来一段时期内农机产业的发展目标，农机购置补贴也将围绕这个目标展开。数字农业Insights认为以下为农机购置补贴政策下一周期的调整的四个重点方向：
1.向国四农机倾斜
2022年12月1日起，农机正式实施国四标准。与国三相比，国四排放达标需要成套技术措施和排放控制策略，需要柴油机、后处理等技术的集成，需要整机各工作工况的排放标定，排放管控对象是农机整机生产企业而非仅仅是发动机。同时政府强制性要求农机位置随时精准上传，增加了更多传感器、尾气后处理系统（SCR）、颗粒物捕捉系统（DPF）等。这意味着新一代农机开始向数字化、智能化升级。
在实施中，2023年以来各省开始限制国三标准农机产品投档，农业农村部也在《对十三届全国人大四次会议第1770号建议的答复》中表示“推动将高端先进的农机产品，特别是实现国四排放标准的农机产品与一般、常规产品区别开来”。数字农业Insights认为，国四农机事关中国农机产业转型升级、紧跟国际先进技术水平、行业高质量发展、节能降碳等发展需要，在新的补贴周期向国四排放标准的农机产品倾斜的可能性很大。
2.聚焦“一大一小”农机装备
大型大马力高端智能农机装备和丘陵山区适用小型机械（简称“一大一小”农机装备）被认为是农机的两方面短板，备受政策重视：2021年一号文件提到“支持高端智能、丘陵山区农机装备研发制造”；2023年一号文件中再次强调“加快先进农机研发推广。加紧研发大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械”；2023年9月，农业农村部、工业和信息化部、国家发展改革委和财政部联合印发《关于在若干省份开展“一大一小”农机装备研发制造推广应用先导区建设的通知》，提出”要聚焦解决大型大马力高端智能农机装备和丘陵山区适用小型机械“一大一小”两方面短板...形成自主可控、具有较强竞争力的高质量农业机械化产业生态”。
数字农业Insights认为在新的补贴周期内，“一大一小”农机装备将是焦点，研发资源、补贴资金将继续向其倾斜。事实上，这在2023年农机购置补贴实施中已经有所体现：对薄弱环节所需机具和智能、复式、高端产品测算比例从30%提高到35%。
3.农机作业补贴或将进一步实施
数字农业Insights认为，引导农机全程全面机械化发展，实施农机作业补贴是很好的抓手，从长远来看，农机相关补贴也将逐渐从鼓励购置农机向引导全程全面的机械化作业转变。
政策也反映出了这种探索和尝试：2021年一号文件提到“开展农机作业补贴”；2021年4月，农业农村部、财政部联合发布《2021—2023年农机购置补贴实施指导意见》指出，“开展农机购置综合补贴试点，选择部分有条件、有意愿的省份探索创新补贴资金使用与管理方式，实施作业补贴、贷款贴息、融资租赁承租补助等补贴方式”；2023年一号文件中再次提到“探索与作业量挂钩的补贴办法”。
从实施来看，农机深松整地作业补贴、统防统治飞防服务作业补贴等在全国也有相当的推广时间和面积，但多以项目资金的形式开展。数字农业Insights认为，随着机械作业监测传感器等的终端设备普及（为作业监测提供了硬件基础）和机械化程度提高，下一阶段通过实施作业补贴引导全程全面的机械化提高的可能性很大。
4.更多农业信息技术装备有望纳入补贴目录
2021年5月，农业农村部印发《关于做好2021年农业生产发展等项目实施工作的通知》，明确提出“推广应用北斗导航智能终端”、“深化北斗系统在农业系统中的推广应用”、“支持安装使用机械作业监测传感器和北斗导航终端的服务主体，集中连片开展农业生产社会化服务”。2023年一号文件中再次提到“支持北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用。”
数字农业Insights认为，农业信息技术装备是完善数据采集体系要组成部分，也是实现自动化（甚至自主化）、智能化的重要载体。当前北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用等得到重视，而其他生产场景中的农业信息技术装备还尚未纳入农机补贴目录。例如田间物联网监测设备等；设施园艺中的温室环境监控、智能节水灌溉、智能水肥一体化等；畜牧养殖中的精准饲喂、智能巡检等...随着相关产品的标准的逐渐完善，更多农业信息技术装备有望纳入补贴目录。
