近日，工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国家能源局等五部门联合印发《智能光伏产业创新发展行动计划（2021-2025年）》（以下简称《行动计划》）。为便于理解《行动计划》内容，做好贯彻实施工作，现对《行动计划》进行解读。
《行动计划》编制背景
2018年，工业和信息化部联合住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国家能源局、国务院扶贫办发布《智能光伏产业发展行动计划（2018-2020年）》以来，推动光伏产业的智能制造、智能应用、智能运维、智能调度，支持相关技术进步，推广智能光伏产品及方案，并先后发布了两批共37家智能光伏试点示范企业与39个智能光伏试点示范项目，有效引导行业智能升级，促进光伏产业健康发展，我国连续多年保持全球光伏制造第一大国和装机应用第一大国地位。
当前，随着光伏技术逐渐成熟、经济性逐渐提升，光伏产业正进入大发展的战略机遇期。以5G通信、人工智能、先进计算、工业互联网等为代表的新一代信息技术快速兴起，加快光伏产业与信息技术深度融合发展、推动智能光伏产业创新升级成为大势所趋。
为深入贯彻落实习近平总书记“2030年碳达峰，2060年碳中和”重要讲话精神，进一步推动智能光伏产业升级发展和推广应用，提升光伏产业在制造强国建设和能源革命中的战略地位，根据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》等精神，工业和信息化部在联合相关部门发布实施《智能光伏产业发展行动计划（2018-2020年）》的基础上，进一步研究“十四五”相关接续政策，编制发布了《智能光伏产业创新发展行动计划(2021-2025年)》（以下简称《行动计划》）。
《行动计划》主要内容
考虑到《行动计划》可能为“十四五”期间，各部门唯一发布的专项针对光伏产业发展的指导性文件，因此除了进一步指导行业智能升级之外，新版《行动计划》也增加了从其他方面指导“十四五”期间光伏产业发展的内容：
一是进一步指导行业智能升级。把握数字经济发展趋势和规律，增加促进人工智能、先进计算、工业互联网融合创新等内容，根据最新发展技术和应用水平更新推动智能光伏工厂建设、智能制造技术装备突破、智能光伏产品供给、智能光伏系统建设运维、智能光伏产业发展环境等促进产业智能升级的内容。
二是增加技术创新相关内容。针对多晶硅、硅棒/硅片、晶硅电池、光伏组件、逆变器、光伏材料、零部件与装备等各环节提出了“十四五”期间产业化研发和突破的重点产品和方向。
三是增加绿色发展相关内容。光伏行业是实现能源转型变革的中坚力量，也是助力各行业领域实现“碳达峰、碳中和”目标的关键。但也需看到，光伏产业自身的绿色发展应高度关注，要研发和应用节能节水的技术、材料和装备，实施光伏清洁生产，降低污染物排放；要鼓励利用可再生能源生产，试点开展光伏组件回收处理，降低光伏全生命周期碳排放水平，促进行业优先低碳转型。
四是增加支撑新型电力系统相关章节。围绕实现“碳达峰碳中和”、“构建以新能源为主体的新型电力系统”等战略目标，突出发挥光伏作为新能源发展的主力军作用，需充分提升光伏发电电网友好型、降低光伏发电波动性、间歇性对电网平衡造成的冲击。因此《行动计划》提出需建设智能光伏发电系统、开发应用各类电网适应性技术、发展智能光储系统、拓展智能光伏技术耦合等多种举措。
五是进一步统筹资源推动示范应用。在原有五方面应用框架基础上，将行业应用扩展为工业、交通、建筑、农业、乡村、电站、通信、其他创新应用等方面，突出各领域发展趋势和应用需求，协同推动智能光伏的高效利用，增加加强产融合作推动产业绿色发展等内容。
六是进一步完善智能光伏产业发展环境。在原有标准体系、公共服务平台建设基础上，针对近几年来出现的国际光伏技术专利诉讼问题，提出了完善知识产权布局；针对美西方国家近期围绕政治手段发起的贸易制裁等问题，提出深化国际交流合作的应对措施；针对行业近段时间出现的产业链供应链失衡的问题，支持建设价格监测、供应链协调等公共服务平台，以保障产业链供应链安全稳定。
七是增加光伏人才培育相关内容。结合光伏企业普遍诉求和行业专家建议，《行动计划》较大幅度增加了关于人才培育的内容，从推动人才梯队建设、加大人才培养力度、引导人才合理流动等三个方面促进光伏行业人才事业发展。
