海南省秉持“全省一盘棋、全岛同城化”的理念，构建自主创新、安全可控的一网协同政务新模式，探索建设省级信创化一网协同平台，打造“云上办文、互联互通”新形式，构建“在线办、零跑动”新业态，创建“一窗统揽，整体智治”新场景，建立了省-市（县）-区（乡镇）-街道（行政村）-社区（自然村）五级组织体系，支撑跨部门、跨层级的信息互通与业务协同。目前“海政通”已接入各类应用441项，为海南省130余个省直单位及18个市县的30余万公务人员提供一网协同服务。
一、实施背景
近年来，海南省始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国、数字中国建设的重要思想，以数字化、智能化加快推进政府数字化转型，围绕海南整体政府、效能政府的改革需求，构建政府运行新模式，在中共海南省委优化营商环境领导小组办公室的直接指导下，海南省大数据管理局以“政务协同唯一入口”为目标，推动海政通平台建设。
二、实施目标
作为海南“数字政府”改革建设的重要成果之一，海政通以“政务协同唯一入口”为目标，通过构建安全、稳定的技术架构和丰富、开放的应用生态，实现数据协同共享、公文高效流转、沟通实时在线、指令一键传达，推动海南政务协同办公从传统的线下工作模式向“掌上办公”转变，构建自主创新、安全可控的一网协同政务新模式，赋能数字政府建设。
三、建设内容
1、建设省级信创化一网协同平台。海南积极响应国家关于推进信息技术自主创新、实现信息安全可控的重要战略部署，基于相关国产软硬件产品对海政通平台进行信创化改造，于2024年3月建成省级信创化一网协同平台——“海政通信创版”（以下简称海政通），目前平台运行平稳，日活跃人数10万余人。
2、搭建“自主可控、安全稳定”新底座。海南依托省电子政务外网安全防护措施、省电子政务云安全服务保障和海政通自身的安全保障能力，围绕平台架构的可扩展性、高并发性、安全性、可维护性等四个方面进行升级，确保网络安全、数据安全、应用安全。同时，海政通建立了应用接入安全网关、数据传输链路加密保护、通讯录水印、防复制防截屏、应用沙箱等一系列安全保障机制，有效保障公务人员在安全可控的环境下高效协同，可稳定支撑45万以上用户在线使用。此外，海政通基于信创云资源建设，运行在全栈信创环境中，对数据库进行分库分表和读写分离，全面提升平台扩展性和并发能力。通过完善的平台风险预防体系，搭建核心链路问题排查工具，做到问题快速定位恢复，提高线上问题的响应和处理速度，提升系统安全性。同时，平台还搭建了应用性能管理/监控可观测业务系统，对各类中间件、音视频、应用进行管理监测，明确链路依赖及调用关系，推动风险感知能力建设。
3、构建“安全便捷、高效协同”新应用。海政通深度强化信创化应用，致力于构建“安全便捷、高效协同”的应用体系。一是保障身份认证唯一性和安全性，与省用户中心全面对接，使用统一的用户体系。二是激发应用生态的创新活力，增加消息操作菜单和会话工具栏的扩展功能，支持将对话框内容转发到应用，同时支持添加应用到会话工具栏，实现业务与即时消息深度融合，提升用户使用体验。三是增强在线协作能力，基于文件预览和编辑扩展点，集成第三方厂商的能力，实现文件深度协作，同时基于互动卡片功能，支持用户以图文或消息形式实现跨系统互动，沟通更加高效。四是提升智能服务水平，支持接入自动问答机器人并通过群自定义机器人实现消息告警，进一步丰富平台使用模式。
4、打造“云上办文、互联互通”新形式。为解决各单位之间政务办文协同不畅、跨部门会签不便利、公文数据共享互通难等问题，基于海政通深度建设全省统一办文系统，通过利用海政通组织及人员体系便利性，融合贯通全省各级单位办文业务，实现公文收发、转办、归档等常用公文处理功能，事务审批、邮件收发、通知公告公示、文件管理等日常高频办公功能，以及跨单位联合发文的全程线上审批、盖章等，实现办文数据互联互通、全程流程可跟踪，提升政务办文效能，打造全省政务“云上办文”新模式。
5、构建“在线办、零跑动”新业态。作为海南省政府数字化转型的机关内部政务协同唯一入口，海政通是各级政府各类系统的总集成平台，各类应用依托海政通进行高效开发、集成、部署与管理，已建应用系统基于海政通标准规范整合接入，新建应用系统充分复用海政通公共能力开展建设。通过平台统一集成标准，海政通已整合接入海南省441个政务应用，涉及59家省级和市级单位，逐步打造全省公务应用生态圈，促进机关内部办事统一入口。同时，全面摸排各级机关单位的内部办事需求，梳理形成机关内部“零跑动”跨部门办事、“一件事”事项清单，并建设机关内部“零跑动”平台，通过流程再造、数据共享的模式，实现单位之间、部门之间的办事业务协同，加快推进机关内部运行数字化，从而提升机关人员办事效能，逐步构建起机关办事新业态。
6、推行“统一办会、高效办会”新理念。为推动实现“有效办会”“精细化会议”，海政通前期积极探索，通过内嵌的“日程”功能，实现了“个人办会”场景。在此基础上，为进一步推动全省统一办会，以海政通为技术能力底座，围绕“会议前、会议中、会议后”全流程周期办会应用场景，深度构建跨单位、跨层级的办会系统，实现会议通知、一会一码、会议报名、材料发放分享、会议统计等功能，推行全省统一办会新理念，建立统一有效的会议统计及分析机制，成为海南统一办会的强力抓手，办会效能显著提高。
7、创建“一窗统揽，整体智治”新场景。针对各政府部门业务数据散、统计慢、分析少等问题，自主建设“领导视窗”，打造面向海南各级领导的“一窗统揽，整体智治”系统，辅助支撑各级领导科学决策。“领导视窗”涵盖全省重点工作、重大项目的进展情况及全省经济运行、社会发展、社情民意、应急管理、网上督查、封关运作（套代购）、营商环境、智慧海南、信用海南等方面，通过汇聚、共享行业部门业务数据，实现经济社会发展重点指标集中展示、下情精准上报。强化实时动态、分析研判、预测预警、决策辅助能力，对关键指标进行解读和分析，为省领导科学决策提供数据支撑，进一步推进政府决策科学化、社会治理精准化，更好服务和推动海南自贸港建设。
四、实施效果
1、强化自主可控，增强开放协同。海政通基于全栈信创底座进行架构升级迭代，既满足国产化要求，又有效提高政务系统的稳定性、可靠性和安全性，极大降低信息安全风险。一是灵活兼容集成VPN和安全应用网关，兼顾系统安全和使用体验，通过灵活配置策略，实现效能提升。二是平台开放能力增强，在服务端集成能力开放方面，不断集成第三方能力，包括文档在线编辑、语音转文字、短信网关、安全沙箱、OFD预览、OCR识别、人脸识别、压缩包预览等，均可自主集成开发，提升功能多样性；在接口开放方面，不断丰富通用协同办公组件开放接口，包括通讯录、即时通讯、通知待办、消息必达功能、音视频会议等应用接口，并可在消息对话中通过互动卡片实现业务办理；在功能扩展方面，海政通开放会话“+”号扩展、主导航扩展、消息面板扩展等能力，灵活接入第三方应用；在数据开放能力方面，海政通不断开放底座核心模块，支持通过数据平台和计算工具进行数据加工、指标定义和开发，并支持在线查看数据，助力数字化协同效能分析，推动政府决策科学化、政府办公智能化。
2、提升数字能力，打造在线政府。海政通已建立覆盖“省-市（县）-区（乡镇）-街道（行政村）-社区（自然村）”五级组织，用户数已突破30余万，集成接入经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护和政务运行等方面应用共计441个，已然成为海南政府各层级联动、各部门协同的线上工作平台。
3、赋能政府运行，提升行政效能。海政通深入围绕海南政务人员“办文、办会、办事”等核心场景需求，打造全省统一的政务办公总入口和政务协同总支撑，在“办文”方面，深度打造全省统一办文应用系统，实现了公文处理、跨单位会签转发、卡片式协同通知等功能模块。截至目前，全省已有82家单位开通使用统一办文系统；在“办事”方面，开发建设机关内部“零跑动”协同办事系统，为全省机关内部办事减材料、减时间、减环节提供有效的系统支撑。系统实现一号登陆、一个界面、一网融合、一表通办、一键流转，推进办事流程再造，让材料“瘦身”、流程“打包”，让办事对象“少跑腿”“不跑腿”，让数据“多跑路”，全面提升机关内部办事效率水平。截至目前，全省34个省直单位和18个市县累计上线了894个内跑事项，有效提升单位间的办事效率。在“办会”方面，初步构建全省各级党政机关单位办会系统，通过办会系统保障各级各部门开展会议相关工作，包括会议通知、会议报名、会议室预定、会议材料发放、会议纪要发布等，逐步完善全省统一办会信息标准，整合各单位办会资源，实现会议统一入口。
4、强化智慧施政，助力政府决策。充分整合各业务体系数据资源，拓展建设权威高效、覆盖全面、要素齐全、层级分明、稳定可靠的“领导视窗”，形成一套“数据展示—研判分析—领导指示—事件处置—结果反馈”的决策机制，基本实现“一窗统揽海南省情”，为各级政府决策、指挥调度提供支撑。截至目前，海政通“领导视窗”已建立28个专题共计600多个核心数据指标，涵盖经济运行、社会发展、营商环境、社情民意、智慧海南等专题领域。“领导视窗”通过采用多维、动态数据图表的可视化方式，方便省领导随时随地“指尖查阅”，提供“领导驾驶舱”与“全景作战图”，是海政通打造“掌上政府”、实现“掌上决策”的重要创新成果。