一、问题描述
1、数据存储分散
各业务系统建设各自为营，数据存储按照传统的烟囱式建设模式，造成系统林立，数据分散并且封闭。
2、缺少数据标准，数据质量较差
数据整体质量不高，监管机制不健全，缺乏面向数据质量的评估机制和数据质量的服务体系。
3、数据资产管理混乱
各业务数据存放混乱，实行一锅粥方式进行管理，无法系统管理、统计数据资产总体情况。
4、数据对接复杂
各建设厂家数据接口规范不一，接口数据共享困难，系统间接口繁多，数据对接复杂度高，且可靠性难以保证。
二、解决方案
成都市城市安全和应急管理大数据应用平台以数据联动和业务协同为主要特征，通过不断融入新模式、新思维、新技术，初步形成“智慧应急”雏形，在监测预警、指挥救援等五大领域，以及事故规律挖掘等方面发挥出重要功能，为应急管理工作提供强大的“智慧”支撑，提升城市风险综合防控与应急协同处置能力。
该平台将安全生产、应急救援、防灾减灾救灾业务工作纳入一个平台实施统一管理，强化了灾害事故“防抗救”衔接，提升了应急管理事前“大数据”分析预测能力，事中协调指挥能力，事后归纳分析能力,实现了城市安全和应急管理“一网统管”。
该平台深度融合集成，搭建应急管理基础支撑框架，汇聚多源异构数据，分析挖掘数据价值，推动数据资源共享应用，数以致用，助力业务革新、监管模式创新。
1、搭建数据中台，实现数据统一管理
系统采用“模块化、组件化、智能化”的设计思想，打破传统“孤岛式”系统建设模式，以业务应用场景为抓手，构建成都应急大数据应用支撑体系，实现集中数据开放共享，打破厂商垄断数据的局面，共享形成开放的生态格局。
该平台主要依托“成都市政务信息资源共享应用管理平台”进行。数据共享部门根据数据管理者注册到“成都市政务信息资源共享应用管理平台”的数据目录，实现数据与城市安全和应急管理大数据的共享。此外，城市安全和应急管理大数据提供统一支撑平台为各数据共享部门提供数据访问查询的渠道，便于数据共享部门动态查询数据资源。
2、建立数据标准，提高数据质量
依据应急管理部相关标准，从信息资源分类与编码、数据内容、数据采集、数据组织、共享交换、数据管理以及数据交换接口规范等多个方面，完成了数据资源接入、分类及系统集成整合等标准规范的编写，形成一套成都市应急管理大数据标准规范体系，保障数据治理工程的管理规范性和技术规范性，进而有效支撑应急管理各项业务工作，指导并规范成都市城市安全和应急管理大数据应用平台建设、应用和信息资源互联互通，达到对应急管理大数据应用平台的标准化管理，最大程度实现安全生产数据资源的集成与共享，保证各项监督管理业务流程的畅通。
3、建立资源分级分类，实现数字化管理
●按照数据来源
根据各委办局的数据来源进行分类，实现对各委办局数据资产列表及数量数字化管理；
●按照治理过程
按照数据治理过程，将数据库分为原始库、资源库、主题库，所有数据统一接入原始库进行存储及数据清理后按照数据类别存入资源库。同时，根据业务主题划分，将资源库数据存入主题库，最后又可根据具体业务场景划分具体资源到专题库，实现资源分类管理及统计。
4、建立统一接口规范，实现数据共享
通过上述数据标准的制定及发布，统一规范了数据接口标准，通过库表、文件、接口及消息队列等方式，实现对外数据统一共享。
三、应用成效
1、平台已接入39个外部单位、9个业务系统共计49.2亿数据，存储总量达28.1TB。通过成都市数据共享交换平台开放的数据接口，汇聚、调用行业部门业务系统数据，为平台应用提供更丰富的数据资源支撑，对外共享接口调用913万次，实现跨系统、跨部门、跨领域数据共享。
2、成都强化以危险化学品为主的城市安全风险感知，建设重大危险源实时监控系统和危险化学品安全风险监测预警系统，设置摄像头、气体探测器、温度传感器、压力传感器等前端感知设备1.4万余个，对全市87家重大危险源企业、160处重大危险源点位、998家高危企业实现24小时在线监测和自动预警，对1309家企业安全风险进行全辨识、评估、分级及动态跟踪，实现安全风险隐患双预控全流程、全链条、全要素管理。
3、针对严峻的防汛形势，依托卫星遥感、物联感知、EGIS等基础建设，融合各类事故灾害监测预警系统，开发建设“应急管理一张图”和防汛专题应用场景，“一图式”呈现雨量站、河道、水库、地质灾害点位综合监测以及应急救援力量分布等情况，对气象、雨情、水情等进行多维度研判分析，为灾情预判和指挥决策提供参考。此外，同步开发的“成都应急一张图”APP，直观展现灾害点位周边应急资源、避难场所等，自动规划救援疏散线路。
四、创新点
1、以数据为核心，数据流驱动业务融合
以数据为核心，将各类多源异构数据，经过预处理、清洗、转换、关联、比对、标识、标准化，变为有价值的信息资产，并以目录、档案、服务等多种方式对外发布，构建横向集成、纵向贯通、全局共享的信息资源平台，实现数据“可知、可控、可取、可联”。
2、以业务场景拉动，推进应用创新
以业务应用场景为抓手，构建成都应急大数据应用支撑体系。在16个方面（安全风险预测预警、事故规律挖掘、应急救援决策分析、重点行业领域形势研判等）和5大领域（监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理）开展大数据分析应用，全域感知和洞察城市安全运行态势，为突发事件综合分析研判和指挥调度提供智能可视化支撑。
3、以平台为支撑，推动应急应用生态建设
以浪潮政务云为支撑，依托“平台+生态”模式，构建应急大数据集群、应用集群和信息资源数据库集群，为客户、生态赋能，目前已支撑局内多家生态合作伙伴进行上层应用建设。同时，该平台作为成都应急管理局的基础支撑框架，面向全局，提供容器、微服务、技术和业务组件支撑，为后续生态伙伴信息化建设提供统一平台支撑服务。该平台建设的先进理念也获得了《人民日报》等媒体的报道。