本文来自微信公众号“天翼智库”，作者/陈凤仙、马天虎。
2023年2月27日，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》），进一步对数字政府建设做出全面部署。运营商是建设数字中国、维护网信安全的国家队主力军，也是数字政府新阶段建设的主力军，必须抓住数字中国建设新机遇，通过打造立体化、全流程、广覆盖的数字政府新能力和新方案，助推政府治理流程再造和模式升级。
数字政府建设的
四大战略性转变
今年2月印发的《规划》较去年出台的《关于加强数字政府建设的指导意见》，对数字政府建设提出更高要求，明确“基础设施、数据资源”两个基础支撑，聚集“数字政务、数字治理、数字安全”三个主攻方向，突出“科技创新、制度创新”两个核心抓手。国家层面强力支持，推动数字政府建设发生四大战略性转变。
一是数字政府的功能地位发生深刻变化：数字政府由单纯的“电子政务”，转变为引领经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”深刻数字化变革的核心推动力。
二是数字政府的战略重点发生深刻变化：由偏重于政务服务，转变为服务和治理并重，数字治理从来没有像今天这样上升到如此高的战略地位。
三是数字政府的技术角色发生深刻变化：技术应用在政府建设中不再处于辅助地位，而是成为创造政务服务新场景的主要推手。
四是数字政府建设的推动力量发生深刻变化：“加强党的领导”将数字政府建设由政府范畴的工作，转变为党执政能力建设的一部分。数字政府建设的广度和深度都将前所未有地拓展，推动力度和政府投入将大幅提升。
运营商迎来数字
政府建设四大机遇
数字政府建设正在进入提档升级新阶段。运营商作为数字政府建设的核心主力，迎来难得的战略机遇期。
一是数字政府建设上升为国家战略，市场需求将进一步提升。支撑数字政务的数字基础设施建设、系统集成与运营服务、基础软件及业务应用、网络安全等4个领域的需求有望大增，市场规模将从2019年的3617亿元上升到2025年的7522亿元1。
二是数据资源要素化、数据要素价值化趋势明显。据测算，我国数字政府数据治理市场规模年复合增长率为15%，2021年达到39.7亿元2，按此增速，2025年有望达到近70亿元。运营商可借助自身数据资源和能力优势，深度参与全国一体化政务大数据体系建设，强化数据开发利用和供给。
三是数字政府建设正在引领数字技术与“五位一体”加速融合，有利于全方位拓展新兴业务领域。运营商通过深度参与数字政府建设，在各领域数字化转型中正由“铺路”走向“赋能”，不止提供“通信管道”、底层基础设施，有望引领千行百业的数字化转型。
四是数字政府标准化建设进入加速阶段，可深度参与“游戏规则”的制定。2022年3月国务院出台《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，国务院办公厅牵头成立全国行政管理和服务标准化技术委员会。同时，各省也在统筹推动构建地方层面的数字政府标准。运营商是各级政务平台的建设者和运营者，有天然的便利条件深度参与数字政府标准化建设，抓住“标准”、抢占先机。
运营商应抢抓机遇，
实现数字政府建设新突破
近年来，运营商坚持云网融合，持续加快5G、大数据等新型基础设施建设，充分发挥“物、网、云、数、智”融合资源优势，加快构建全国信息资源共享体系，为国家和地方层面的数字政府建设做出了突出贡献。下一步，应抓住机遇，抢占数字政府领域战略制高点，实现数字政府建设新突破。
1.打造立体化、全流程、广覆盖的数字政府新优势
塑造“国家云”新名片，夯实“5G+云网融合”基础底座，构建“大平台+大数据+大安全+政务云”数字政务生态，保持全国最高等级云服务和算力水平，增强基础通信、人工智能、大数据、区块链、安全认证、精准定位等开放共享能力，主动参与国家数字政府标准化建设，深度融入全国一体化政务服务、政务云、电子政务网络、数据共享交换等平台建设，打造“服务+治理+监管”立体化、“决策+执行+监督”全流程、广泛覆盖“全国各层级+经济社会各领域”的新数字政府，构建技术先进、高效便捷、安全可靠的新型政务服务和解决方案优势。
2.抓住数字政府建设的三个主要抓手
一是打造“1+5”数字政府大平台。借助云网融合和泛在连接、泛在接入能力，以连接叠加AI等新兴技术为基础，利用数据、算法、算力等基础资源和能力，打造“数字政务+经济发展、公共服务、社会治理、文化建设、生态环保”的“1+5”全场景数字政府平台。
二是构建“大平台+大数据+大安全+政务云”数字政务生态。利用自身数据资源优势，抓住5G+光纤“双千兆”网络连接，完善“5G+云网融合”重要基础，强化综合信息服务，加快“云、网、安、端”协同的政务活动全流程、全场景应用创新。
三是强化数字政府关键能力。主动参与全国一体化政务数据体系建设，统筹谋划利用自有数据，增强数据汇聚融合、共享开放和开发利用能力。筑牢云安全防线，打造可信可控的数字安全屏障，增强安全保障能力。
3.夯实数字政府建设的五个重要支撑
加快“双千兆”建设，夯实高质量数字底座。实现城镇及重点区域的“双千兆”全覆盖，推进边远地区及农村千兆光网接入，聚合产业生态，丰富应用场景。深入推进IPv6规模部署和应用，推进移动物联网全面发展。
提速“东数西算”工程，构建新型算力体系。围绕国家一体化大数据中心布局，聚焦八大枢纽节点和十大数据中心集群，建设梯次分布、云网融合、绿色集约的新型信息基础设施。加快400G全光网建设，推进800G全光网研发，实现东西部数据中心高速互联。构建新型IP骨干网络，实现跨域、跨资源池算力资源的灵活调用。
提升“政务云”能力，打造智能泛在信创云。深化云网边端协同能力，打造国家关键信息业务的可信承载平台。建设稳定安全可靠的电子政务云、公共服务云和国资云，构建超大规模自主可控的信创云平台，实现国产化云基础底座对信创产业的全面赋能。
释放数据要素价值，优化数据融合共享服务。承担公共数据授权运营与安全管理，参与建立数据交易所，打造数据资产管理平台和数据交易中心平台，推动公共数据资源共享开放。打造全方位政务大数据能力体系，构筑政务数据全生命周期安全保障。
发挥数字政府引领作用，全面赋能经济社会发展。勇当数字政府领域产业链“链长”，强化创新链和产业链融合对接，引领产业链协同创新、融通发展。带动政务服务、民生服务、工业制造等领域数字化转型升级，推动千行百业“上云用数赋智”。
注释
1.根据中国互联网络信息中心发布的《中国互联网络发展状况统计报告》。
2.根据IDC（国际数据公司）发布的《中国数字政府数据治理市场厂商份额报告（2021）》。
陈凤仙
高级分析师
博士，副研究员，就职于中国电信研究院，长期从事网信前沿战略、人工智能、产业经济、科技创新等相关研究。
马天虎
副主任分析师
硕士，高级工程师，就职于中国电信研究院，主要从事智慧城市、产业互联网、5G等领域的研究工作。
阚悦源
分析师
硕士，中级工程师，就职于中国电信研究院，主要从事数字政府、智慧城市、数字化转型等相关行业研究。
张云霞
分析师
就职于中国电信研究院，主要从事数字城市，智慧城市，数字化转型，物联网等领域的研究。
姜家驷
分析师
硕士，就职于中国电信研究院，主要从事网信安全行业及技术战略研究，通信行业商业模式研究。
邹昭
分析师
硕士，就职于中国电信研究院，从事通信行业研究，专注于人工智能及安全战略研究。
编辑制作
制图：李银鑫|编辑：王凯雯
审校：刘馨
