为了解决政务数据个人隐私保护和授权问题，济南市大数据局积极探索创新，2020年9月建设了全市统一的政务区块链平台—泉城链，实现敏感政务数据的“精准授权、智能加密、还数于民、价值传递”，首创“政府数据上链+个人链上授权+社会链上使用+全程追溯监管”政务数据可信共享新模式。截止目前累计接入32个政府部门12大类数据资源，梳理整合形成数据资产类型203种，链上流通数据资产总数超过19万个，区块链交易总量超过64万次，已在政务、金融、人才以及民生服务领域展开应用。
一、项目背景
习近平总书记在主持中央政治局第十八次集体学习时强调，要抓住区块链技术融合、功能拓展、产业细分的契机，发挥区块链在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的作用。当前，推动政务数据在部门间共享、向社会开放应用成为趋势。然而，在推动敏感的个人和企业数据开放共享的时候，依据2021年国家新出台的《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》有关数据安全、隐私保护要求，个人（企业）数据必须取得本人（企业）授权后才能提供给数据使用者应用。如何破解敏感数据开放难、个人隐私保护和数据开发应用平衡难等问题，成为亟需解决的一道重要课题。
对此，济南市大数据局立足工作实际，勇于创新，主动作为，利用区块链技术不可篡改、防止抵赖、全程留痕、可以追溯、隐私保护等特点优势，搭建全市统一的政务区块链平台——“泉城链”，在全国首创“政府数据上链+个人链上授权+社会链上使用+全程追溯监管”的泉城链政务数据可信共享新模式，真正实现个人数据自主授权应用。
二、主要做法
济南市大数据局通过制定政务数据“上链”、链上“用数”标准，明确政务数据申请、对接、应用等有关规范流程，初步形成“泉城链”标准规范体系。同时，积极利用共享的政务数据开展创新应用，许多工作走在全省乃至全国前列。
（一）畅通数据共享通道，搭建“泉城链”政务数据可信共享平台。为切实解决数据开放过程中的敏感数据授权和隐私保护难题，利用区块链不可篡改、防止抵赖、全程留痕、可以追溯、隐私保护等特点，基于自主可控的区块链技术，建成全市统一的政务区块链平台——“泉城链”。泉城链平台由区块链基础设施、数字保险箱、数据资源管理中心等3个关键系统组成，其中，区块链基础设施解决数据加密及账户问题，数字保险箱解决数据存放及授权问题，数据资源管理中心解决确权及监管问题。目前，公安、人社、市场监管等部门203类数据，已实现以个人身份证号码或企业社会信用代码为索引接入“泉城链”。
（二）打造“泉城链+”场景应用，数据融合应用走在全国全省前列。推动数据“上链”的同时，市大数据局积极创新区块链应用。“泉城链+政务服务”支撑“企业开办一次办成”，做到“一张清单、一窗受理”，为推进“一窗受理、一网通办、一次办成”提供可复制、可推广的模式和技术手段，真正做到了“网络通”“数据通”“应用通”。“泉城链+普惠金融”创新构建政务数据向金融机构安全可信共享新通道，提升金融服务效能，切实解决“融资难、融资贵、办事难、跑腿多”的痛点问题。“泉城链+链上租房”，将租赁双方数据信息放到泉城链进行授权共享，租客和房东在签约前可相互授权查看对方相关证件资产，核验身份信息和房屋信息真实性，对房屋租赁合同信息进行多方验证,为租房过程提供便利的同时保障个人信息安全。“泉城链+司法公证”，实现公证证据等材料、数据直接上链，有效破解假证、错证问题，公证事项办理效率大幅提升。另外，“泉城链+税费服务”“泉城链+社会保障”“泉城链+卫生健康”等N个创新应用百花齐放，共同打造了“泉城链+数据融合应用”的济南模式。
（三）建立“泉城链”标准规范，构建“泉城链+数据安全”应用生态。制定泉城链技术架构、功能架构、平台模型等标准规范，以及泉城链管理办法、上链用链标准，形成标准规范的泉城链服务体系。建设包含平台自监管、第三方监管、部门监管相结合的泉城链统一监管平台，基于数据流向、数据授权、数据使用等情况实现多领域、多维度分析、实时告警等功能，为监管方提供治理工具，并强化对上链用链单位的统一有序管理，确保泉城链安全、规范运行。
三、主要创新点
一是创新建成全市统一政务区块链“泉城链”，实现数据自主授权应用。按照“精准授权、智能加密、还数于民、价值传递”的创新性理念，搭建全市统一的政务区块链平台——“泉城链”，全国首创“政府数据、个人授权、社会使用”全链监管数据应用模式，由个人和企业决定自己的公共数据是否向第三方提供，有效保障了个人和企业的“数据权”，有力推动了公共数据授权应用。
二是创新建立“泉城链+普惠金融”模式，实现政银数据安全可信共享。针对政府部门“不愿、不敢、不能”开放数据和中小企业融资难、银行风控难等难题，“泉城链”在全国率先通过区块链技术，经个人和企业授权，实现数据加密传输，安全、可信、快捷，贷款业务秒批秒办。
三是创新打造“泉城链+政务服务”应用平台，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。会同济南高新区“一次办成”改革，建成企业开办可信服务平台，实现身份证、参保证明、企业注册信息等政务数据可信传递，创造了高新区新开办企业最短时间35分钟的“高新速度”，为我省第一个区块链技术在政务服务领域应用的地方标准。
四是创新搭建省会经济圈（黄河流域）区域“联盟链”，实现区域政务数据互联互通。为全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，济南市大数据局牵头成立省会经济圈(黄河流域)9市组成的大数据一体化发展城市联盟，推进区域数据互联互通，助力区域内业务“全域通办”。
四、主要成效
一方面，得到各级领导和社会各界认可。我市被评为2021年数据开放标杆城市，其中数据数量、数据质量、数据规范和开放范围等数据层指标位居全国第一，连续3年荣获全国“数开成荫”奖，助力“泉城链”创新应用。普惠金融领域，该模式已在驻济金融机构及全省复制推广，已开发信贷产品18款，受益企业11689家、受益市民54.2万余人，入选中国人民银行“中国普惠金融典型案例”，农业银行、浦发银行、华夏银行等金融机构总行领导给予充分认可。会同济南高新区建立“泉城链+政务服务”平台，是山东自贸试验区在全省复制推广的首批36项创新案例之一，并入选中国工程院“发现100个中国区块链创新应用”，国家市场监管总局进行宣传推广。
另一方面，经济和社会效益明显。“泉城链+普惠金融”，实现金融服务“减流程、减要件、减环节”，贷款业务由最少跑3次、带5份材料、需10-15个工作日，升级为动动手指即可“秒批”“秒办”，年可减少材料提交500余万份、减少跑腿70余万次、减少办理时间200余万小时。
