由中国信息协会主办，信息化观察网，国润互联信息技术研究院、中国信息协会传媒中心承办的2020第二届中国电子政务安全大会于9月16日—17日在北京隆重召开。国家行政学院电子政务专家委员会网信部主任、国务院办公厅电子政务办公室特聘专家肖稳田出席大会，并带来了题为《推进以数据为中心的电子政务战略，加快政务数据治理能力建设》的主题发言。本文根据肖稳田在2020第二届中国电子政务安全大会上的发言内容整理。
国家行政学院电子政务专家委员会网信部主任、国务院办公厅电子政务办公室特聘专家肖稳田
一、我国电子政务加速向数字政府转型
首先，他从多个方面对我国电子政务加速向数字政府转型的特征进行了深度分析。
（一）我国数字政府转型进程加快，进入“数字治理2.0时代”
一方面，据2020年7月10日发布的《2020联合国电子政务调查报告》显示，我国电子政务发展指数排名提升至全球第45位，政务发展水平核心指标的在线服务指数上升为0.9059，跃升至全球第9位，国家排名位居第12位，达到“非常高”水平。
另一方面，当前我国电子政务基于互联网+政务的深度融合，以新一代信息技术为支撑，以“业务数据化、数据业务化”为着力点，通过数据驱动，重塑政务信息化管理架构、业务架构和组织架构，形成“数据决策、数据服务、数据创新”的现代化治理模式。全面实现“职能再造、流程再造、平台再造”的目标。
（二）网络强国战略思想为电子政务发展指明了前进方向
政治意愿领导力和机构能力是电子政务取得成效的关键。以习近平为核心的党中央，做出了建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，为我国信息化发展指明了前进方向，明确了实践路径，提供了根本遵循。
（三）加快推进以数据为中心的电子政务战略，建立健全统筹协调机制
全国32个省级单位中，有10个省级地方政府出台了建设数字政府的规划，成立数字政府建设领导小组，明确了政务数据统筹管理机构和统一协调的工作职能。
（四）深化放管服改革，数字政府转型步伐加快
各地区、各部门高度重视并探索推动数字政府改革，将其作为引领数字化时代政府改革与治理能力建设的着力点和突破口。全国一体化平台成为提升行政效能新工具、推进管理管理创新新动力、改善营商环境新手段、完善社会治理新支撑。通过集约化、标准化打造全国政务服务“一张网”，在线服务“村村通”覆盖范围持续扩大，有力推动了政务服务普惠化和均等化发展。这也为联合国提出的缩小数字鸿沟，不让一个人掉队可持续发展目标提供了中国思路。
（五）政务服务“一张网”全面联通，服务一体化格局基本形成
2019年5月，国家政务服务平台上线试运行，联通32个地区和46个国务院部门，标志着以国家平台为总枢纽的全国一体化政府服务平台初步建成。31个省级政府已构建覆盖省、市、县三级以上的政务服务平台，其中21个地区已实现省、市、县、乡、村服务五级覆盖，政务服务“村村通”覆盖范围持续扩大。
（六）注册用户连创新高，网上办理能力显著提升
截止去年年底，全国9亿网民中平均每3人就有1个运用在线政务服务，网上政务服务能力指数不断增加。“减时间、减环节、减材料、减跑动”成为优化政务服务的重要目标。在省级行政许可事项中，平均承诺时限压缩42.82%，98.32%的事项实现网上可办，82.13%的事项实现网上受理和“最多跑一次”，34.55%事项实现了网上审批和“零跑动”。
（七）防疫健康码全国通行，数字战“疫”的“中国答卷”举世瞩目
政务服务平台通过“两手抓”，一手抓疫情防控，一手抓复工复产，助力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标的双胜利，成为我国数字政府转型成果的最大亮点。平台构建的统一身份认证、统一证照服务、统一事项服务、统一投诉建议、统一好差评、统一用户服务、统一搜索服务等“七个统一”的服务体系，为全国数字战“疫”提供了平台性的基础设施。
（八）数据共享响应机制日趋完善
全国32个省级政务服务平台中，有29个已经构建了省级电子证照库，国家政务服务平台运行一年已累计为各地区各部门提供电子证照共享交换服务1.26亿次，为减证明、减材料提供有力支撑。全国政务服务的公共入口、公共通道、公共支撑作用不断加强，数据共享统筹协调力度和共享效率得到提升，数据汇聚数量和质量显著提高。
（九）移动政务服务全面推进，移动政务创新成效卓著
政务服务平台提供了4055项移动应用服务，增长54.3%。全面覆盖PC端、APP和小程序，累计用户使用量超过45亿人次，访问人数超过8亿人，小程序用户突破5000万。基于移动政务服务新模式，将政府提供公共服务的时间延伸到8小时工作时间以外，充分拓展了政务服务的长度，消除了公共服务的“盲区”，满足了广大人民群众日益多元化、个性化的政务服务需求。
二、数字政府转型面临的风险挑战
针对数字政府转型面临的风险挑战，他从国际环境、技术层面、服务模式等方面做了剖析。
（一）世界大变局带来的风险和挑战
当前国际环境复杂，我们需要应对“卡脖子”的风险、“断网”风险、“网络珍珠港事件”。我们在高端芯片、人工智能、区块链等关键核心技术的突破还需时日。关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。当务之急，是建立“备胎”，制定应对方案。
（二）新技术带来的挑战
从技术侧来看，新技术的接入改变了系统的安全生态，安全威胁加速向云化基础设施转移，数据风险以隐蔽的形式存在加大。每一次信息技术的创新，预示着网络安全风险度和威胁度的提升，
新技术应用越多，安全的风险就越大，安全工作者的责任就越重。
从管理侧来看，根据Gartner提供2019年数字政府科技技术成熟度曲线，数字政府技术平台数字市场、客户互动中心、智能机器人等技术尚处于技术萌芽期，区块链技术还处在期望膨胀期，到达生产成熟期需要的年限为5-10年。大数据是需要新的处理模式才能具有更强的决策力、洞察力和流程优化能力，变为海量、高增长率和多样化的信息资产。新技术引进的成熟度验证、采用的可行性论证、接入的安全性检测、实施的标准化指引存在缺位。新技术的应用需要进行安全评估。
（三）服务新模式带来的风险挑战
电子政务建设模式、运营模式、服务模式的全面创新,服务渠道的拓展， 催生了更多的公共服务 新模式、新应用，微信、支付宝、APP、小程序、快应用、健康码等移动通信技术在政务服务平台遍地开花，满足了广大人民群众日益多元化、个性化的政务服务需求。但伴随着政务服务网络的规模和复杂性急剧增长，用户和终端以数亿量级的规模膨胀，不同属性的数据向着不同的方向、动态的、不间断的在不同的网际间穿梭流淌，数据的暴露面、风险点层出不穷，网络安全的脆弱性演变和增加，传统的安全防御体系已难以为继，面临极限挑战。
三、加快政务数据治理能力建设
面对数字政府转型带来的风险挑战，他给出了加快政务数据治理能力建设的对策。
（一）数据资源是最基本的生产要素
首先，要明确的是以大数据为代表的信息资源向着生产要素的形态演进，数据资源要素和其它资源要素有着密切的关联关系，推进或迟滞其它资源要素的应用效率和利用价值。政务数据的开放、共享和有效利用，直接影响者其它各类数据资源的流通频度、速率，关系到这些数据资源的社会价值取向和应用生态的的优化。以政府数据开放共享引领提升社会数据资源价值，培育数字经济新产业、新业态和新模式是数字政府转型的必由之路。
其次，要发挥法规指引作用。数据治理是落实国家数据战略的重要途径，必须建立科学规范的制度体系和运行有效的数据治理架构，加强系统治理，依法治理、综合治理，源头治理和科技支撑。优化顶层设计，促进基础设施、数据资源、业务应用、政务服务、安全保障有效协同，推动数字政府、数字经济、数字文化、数字生态高效引领和协调发展。
第三，要发挥政策指引作用。党和国家政策指引来看，党和国家的政策文件中陆续对政务数据治理工作提出了一系列相关要求，为实现对政务数据资源的有效管理和应用提供了政策指引。从地方政府政策落地情况来看，为积极贯彻中央政策精神，各级地方政府贯彻中央政策，制定并发布政务数据治理的相关政策规范，提升了政务数据管理和应用水平。2010年至今，全国31个省（自治区、直辖市）共出台了125份省级政府层面与政务数据治理直接相关的政策文件。
（二）政务数据治理的着力点选择
1.着力在线服务能力的提升。加快推进“一网通办”向“一网办好”转变。必须把提升服务能力作为推进电子政务的出发点和落脚点，政务数据治理要抓好以数据为中心的发展之路，突出以人为本，兼顾弱势群体和服务的细粒度。
2.着力政务数据的整合共享。加快推进政务数据共享协调机制，推动政务服务高频数据尽快实现共享，打通各部门垂直管理业务信息系统，加强部门的数据共享，用数据通促进业务通，推动政府办事从单部门的循环向多部门、跨部门，乃至全流程优化的方向转变。制定数据开放的标准制度，在执行制度方面让子弹飞起来，让数据真正畅通流动起来，让大量的冷数据和海量的沉睡数据产生效益，为数字经济转型发展提供基础的要素。通过前台统一受理，后台协同优化，业务无缝集成，不断满足政务服务的数据需求，让百姓办事像网购一样方便。
3.促进数据应用能力向基层延伸。推进政务系统和数据向基层延伸，完善部门政务数据服务功能，强调基础资源层面的集约化建设与利用、管理层面的统筹规划与高效协同，服务层面的“一体化”无缝整合。保证在特殊的环境下，系统服务和数据服务能够到达现场。
4.着力解决政务数据服务的应急响应。在重大突法事件发生时可信的信息传播、资源的集中调度，事件的快速处理能力，能够帮助社会有效抵御风险，减小灾害损失。新冠疫情发生以来，借助信息化手段，开展疫情分析，引导人员有序流动，高效调动医疗物资，推动复工复产发挥了无可替代的作用，印证了网络互联、信息互通，系统互操作是在应急条件下，多部门工作协同的重要基础。
5.必须提升网络安全保障能力。强化和提升政务数据的安全防护能力是数字政府建设的当务之急。应建立全国统一的安全防御体系，整合政府、社会、军队的网际空间防御力量，打通部门、地方和国家态势感知的壁垒，协同作战，形成合力，保障核心数据的流动畅通和有效使用。
（三）政务数据治理的对策和路径
1、创新数字政府转型建设模式、运营模式和服务模式。构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理，依法治理、综合治理，源头治理，科技支撑，优化电子政务顶层设计，促进基础设施、数据资源、业务应用、政务服务、安全保障有效协同，促进数子政府、数字经济、数字文化、数字生态的协调发展。
2、有序推进数据资源的开放范围。 加强政务数据的共享和业务协同，巩固政务信息系统的整合共享成果，建立高效权威的数据共享协调机制，深入推进数据资源跨部门、跨层级、跨区域的业务协同。
3、推进新型信息基础设施建设。加快推进以5G互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施；以人工智能、云计算、区块链为代表的新技术基础设施；以国家数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施建设；推进政务云平台的建设和应用，促进电子政务向集约化建设，市场化运维发展。
4、促进公共数据资源的开发利用。有序的扩大公共数据资源开放范围，更好的发挥数据资源的社会价值、经济价值，为繁荣数据经济和智慧社会创造条件。
5、促进公共数据资源的开发利用。 加强政策引导，制定标准规范，探索建立公共数据资源目录，数据质量管理，边界管控，数据资源配置，应用风险识别等机制，释放数据资源价值与活力。
6、构建数字资源利用的社会化新格局。推进数据有效供给的市场化改革，放宽市场的准入，打破数据的垄断，引导和激励市场机制的建立，建立数据质量评估，交易评价，隐私保护，安全测评等服务机构。探索电子政务多元参与机制，发挥企事业单位各自的资源优势和技术优势，开展政企、政学合作，调动社会主体的积极性，顺应技术发展的趋势，引导社会平台有序的参与社会服务。
