摘要：离2019年1 月1 日《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》正式施行越来越近，行政事业单位如何尽快将《制度》落地？日前财政部中国会计报就此采访了兴财科技总裁何冠军。他表示，可基于财政大平台对现有财务软件升级改造来满足《制度》要求。
《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》发布以来，受到业内广泛关注。离2019年1 月1 日新《制度》正式施行越来越近，行政事业单位如何尽快将新《制度》落地？日前，财政部中国会计报就此采访了兴财科技总裁何冠军，何冠军总裁表示，纳入财政预算管理的各部门（单位），可以利用财政大平台（金财工程应用支撑平台）总账结构对权责发生制、收付实现制两种制度的支持，以“财政、财务一体化”为目标，基于财政大平台对现有财务软件进行升级改造来满足新《制度》的要求。
以下为12月1日中国会计报刊登的原文：
信息化将助力政府会计新制度落地
为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革需要，规范行政事业单位会计核算，提高会计信息质量，近日，财政部发布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（下称《制度》），自2019年1 月1 日起施行。
对此，财政部相关负责人表示，要加强会计信息化建设。各单位要结合《制度》内容和本单位实际情况，及时调整和更新会计信息系统，确保利用现代信息技术手段开展会计核算及生成的会计信息符合政府会计准则及《制度》的规定。
信息化助力政府会计改革
自1998 年预算会计体系改革以来，我国已建立起预算会计体系，包括行政单位会计制度、事业单位会计制度、行业事业单位会计制度等一系列制度，在此期间，也对不同的制度进行了多次修订，以适应改革进度要求。
在这个过程中，信息化一直扮演着较为重要的角色。厦门国家会计学院副教授刘用铨表示，近年来，政府会计改革有两大重点，即政府会计标准体系建设和行政事业单位内部控制建设。在行政事业单位会计内部控制体系建设过程中，信息化起着内部控制落地的关键技术支持作用。中国财政科学研究院财务与会计研究中心副研究员王晨明也感受到了信息化手段对政府会计改革的助力作用。“我国政府会计模式由预算会计与权责发生制财务会计共同组成。两种不同的会计基础及会计系统经常存在相反的原则，因此通过信息技术手段进行平行记账是解决问题的一种新途径和必然手段。”她说，比如，在预算系统和财务会计系统分录和分类账之间建立自动连接，同时记录交易事项，与预算会计不关联的非现金项目仅在财务会计系统中记录。
“利用信息化手段处理会计相关业务，积极推动了政府会计的发展，从单个单位到整个部门的财务管理，从单方面的财务业务处理到全面一体化的内控管理，政府会计越来越需要信息化的助力。”北京兴财信息技术有限公司总裁何冠军说，随着“大数据、互联网+”等新技术的应用，会计信息可发挥更加全面和深入的作用，实现用数据支撑决策制定。
单位信息化系统待更新
目前，多数行政事业单位都已经实现了会计电算化。对于即将实施的《制度》，刘用铨提出，单位会计信息化系统应根据其相关会计科目和核算方法进行系统更新。
比如，在核算模式上，《制度》从双分录核算转变为双体系平行记账。“这种核算模式的转变，更好地实现了双功能、双基础、双报告，但同时，这种模式也增加了会计核算难度。借助信息化系统可以降低新《制度》实施难度，更好地促进《制度》的落地。”刘用铨说，同时，
在双体系核算中，财务会计账务处理与预算会计账务处理具有一定的关联关系。在对一些经济业务事项进行财务会计账务处理后，可以关联地“自动”做出预算会计账务处理。如果电算化软件可以实现上述功能，可以大大降低《制度》实施难度和成本。
此外，《制度》的重要创新之一就是完善了政府会计报表体系，细化了会计报表附注披露内容，这一改革大大丰富了政府会计报表及其附注信息披露内容，但也同样增加了政府会计相关工作量。对此，刘用铨建议，在完善的会计信息系统下，可以根据日常双体系核算资料“自动”生成财务会计报表、预算会计报表以及报表项目信息披露。
虽然《制度》明确了各种经济业务活动或事项对应的财务会计和预算会计分录，但是，对于现有会计人员来讲，平行记账模式的实际操作存在一定难度。何冠军认为，对于处理事项繁多、分录固定、业务流程固定的业务来讲，信息化平台有其突出的优势，如通过发生经济业务的关键字迅速匹配与其相对应的会计分录，自动生成财务报表和决算报表等功能，可以更好地促进《制度》的落地。
从具体的业务处理方面，何冠军也进行了分析。比如，预置会计科目转换关系，自动完成《制度》会计账套初始化；预置政府会计制度科目体系，实现自动平行记账；预置最新政府会计报表，自动校验和生成相关报表等。
为了顺利推进《制度》的实施和落地，王晨明认为，实施单位信息化建设可以分别从如下几方面发力:围绕自身业务类型和业务特征，分析财务数据特征；结合财务数据特征，具体对应预算会计与财务会计系统；对应双系统，建立健全科目代码，夯实基础数据源；建立预算会计与财务会计系统的勾稽关系和关联关系；实现旧系统与新系统之间的顺利衔接。
应遵循会计标准统一原则
对于《制度》实施过程中的信息化建设，刘用铨建议，信息化建设应掌握会计标准统一原则，包括单位代码统一。《制度》实施的最终目标是编制权责发生制政府综合财务报告服务，政府综合财务报告核心构成政府综合合并报表。
众所周知，企业合并与合并报表是企业财务会计三大难题之一。为了更好地编制企业合并报表，许多集团公司实行财务共享，统一会计标准。
“现阶段，在某一行政区域甚至全国使用统一会计核算系统不太现实，而在某一行政区域不同政府单位使用不同软件的情况下，如果会计标准不统一，比如单位代码不统一，那么政府部门和财政部门在编制部门合并报表和综合合并报表时编制抵消分录就会遇到麻烦，甚至可能会计标准不统一，内部交易事项无法抵销。”刘用铨说，此外，相关单位要在政策实施前学好《制度》，尤其要掌握双体系核算模式的细节。相关部门应统一各地、各单位对《制度》的理解与实施标准、口径，增强各地各单位会计信息可比性。
对于各预算单位而言，以收付实现制为基础的预算会计已经实施多年,会计人员在日常账务处理中已经形成了思维定式,《制度》中增加的以权责发生制的财务会计核算部分内容,对于大多数行政事业单位会计人员来说充满挑战。
对此，何冠军表示，纳入财政预算管理的各部门（单位），可以利用相关软件平台对权责发生制、收付实现制两种制度的支持，以“财政、财务一体化”为目标，对现有财务软件进行升级改造，来满足新制度的要求。
王晨明也对《制度》实施过程中的信息化建设提出3 点建议。一是统一会计核算软件，建立规范的财务数据平台；二是渐进式推进，有效保障财务数据的安全性；三是切实保障财务数据和报表的新旧衔接，实现平稳过渡。
《制度》明确自2019年开始施行，在未来1 年左右的时间内，会计人员需深入学习和领会新制度设计思想和要求。各单位应提前做好本部门（单位）新制度专题研究、培训，确定实施方案，做好衔接工作。
